第27章 澳大利亚联邦

认为，澳大利亚联邦的首都应该设在新南威尔士，因为新南威尔士是最早建立殖民地，也是经济最发达，人口最稠密的地方。对此，悉尼方面的分歧很大。乔治·里德不仅对这一点耿耿于怀，还尖锐批评了其他规定。在第一次公开演讲中，他几乎通篇都是新南威尔士人民如何拒绝、抵制宪法的言辞。然而，令听众更惊讶的是，他在结尾说，宪法法案虽然存在种种不足，自己也无法对此全盘接纳，但他不会“抛弃这份事业”，甚至会投出赞成票。

    乔治·里德的态度令很多人感到费解，甚至激怒了一些人。《悉尼公告》杂志称他的态度“是非两可”。这种态度是当时社会的典型特点，因此，“是非两可”一词也被收入了辞典。然而，所有杰出政治家们都应该习惯各种绰号和标签。这些绰号和标签并没有发挥出应有的威力。政治领袖对敏感话题表明了自己的立场。这是一种危险行为，但当时，冷静观察事态发展的人会比党派狂热分子更能理解乔治·里德的难处。乔治·里德认为自己肩负的责任是对立的。一方面，他是大会的一分子，也是宪法法案的缔造者之一；另一方面，他是新南威尔士州的州长，必须为当地民众负责。但他的反对意见使八万张赞成票成了不可能达成的目标。虽然在新南威尔士的法案投票中，赞成票为七万一千五百九十五张，否决票为六万六千二百二十八张，但建立联邦制的进程依然暂时受到了阻碍。南澳大利亚、塔斯马尼亚和维多利亚殖民地以绝大多数赞成票通过了宪法法案。西澳大利亚政府没有承担采取全民公投的义务。

    从法律层面来说，通过宪法法案的三个殖民地可以向英国皇室请愿，将宪法法案提交给英国议会，从而结成联邦。但没有新南威尔士加入的联邦显得荒谬可笑。因此，南澳大利亚、塔斯马尼亚和维多利亚殖民地的政府认为，耐心等待也不失为一种解决办法。但问题的关键是，如何修正宪法才能使乔治·里德及其支持者满意。1898年底，各殖民地的态度终于明确。维多利亚州的州长乔治·特纳在墨尔本组织召开了一次州总理会议。令人满意的是，昆士兰总理J.R.迪克森也参加了此次会议。他的出现表明，澳大利亚的六个殖民地准备合作了。这次会议准备了五份修正法案，其中三份是关于金融方面的，第四份是关于联邦议会修正州边界权力问题的，第五份是为了平息乔治·里德及悉尼支持者们的反对情绪。第五份修正法案规定，联邦议会的所在地应该设在墨尔本，政府所在地应该取决于联邦首都的所在地，而且联邦政府应该设在“由联邦划拨的土地范围内”，但必须“在新南威尔士，距悉尼一百英里以上的地方”，而不是由联邦议会决定首都所在地。

    J.R.迪克森（1832——1901）

    上述修正案在联邦制的确立过程中发挥了关键性作用。1899年6月，新南威尔士举行了第二次全民公决，并获得了十万七千四百二十张赞成票，八万两千七百四十一张反对票。1898年和1899年的投票结果表明，澳大利亚人接纳联邦制的意愿越来越强烈。1898年，昆士兰没有举行投票，西澳大利亚政府也在试图争取特殊金融条款。直到英国议会通过宪法法案后，昆士兰和西澳大利亚才加入联邦。下面的表格可以看出澳大利亚人对联邦制的态度变化：

    新南威尔士 赞成票 反对票 多数票

    1898公投 71595 66228 5367

    1899公投 107420 82741 24679

    维多利亚 赞成票 反对票 多数票

    1898公投 100520 22099 78421

    1899公投 152653 9805 142848

    南澳大利亚 赞成票 反对票 多数票

    1898公投 35800 17320 18480

    1899公投 65900 17953 48937

    塔斯马尼亚 赞成票 反对票 多数票

    1898公投 11797 2716 9081

    1899公投 13437 791 12646

    昆士兰 赞成票 反对票 多数票

    1899公投 38488 30996 7492

    西澳大利亚 赞成票 反对票 多数票

    1900公投 44800 19691 25109

    西澳大利亚对宪法法案的态度与其他殖民地不一样。当地的黄金吸引了几千名来自其他地方的淘金者。以前的殖民者称淘金者为“东澳人”。淘金者要求修正宪法中的一些条款，否则他们会成为联邦制的敌人。他们要求附加一份保证，即联邦政府一旦成立，将修建一条横贯澳大利亚东西部大陆的铁路，并准许西澳大利亚征收五年的关税和货物税，之后再执行联邦关税。

    淘金地的所有人都支持联邦制，对西澳大利亚政府心怀不满，因为政府拒绝给予他们与当地居民平等的公民权。他们要求所有西澳大利亚人都应该有权通过全民公决的方式表达意见，但上议院和下议院驳回了他们的要求。“既然尝试了所有宪法手段后还是失败了”，于是，淘金地的人们决定向英国女王请愿，将淘金地从西澳大利亚分离出来，建立一个独立的政府，从而使新成立的殖民地成为澳大利亚联邦的一部分。

    由于淘金地人民的强烈呼声，殖民地大臣约瑟夫·张伯伦给西澳大利亚总督发了一份电报，命当地部长们“考虑联邦派的躁动情绪，尤其是淘金地”，并暗示“西澳大利亚对联邦的未来至关重要”。约瑟夫·张伯伦明确暗示西澳大利亚政府，如果继续选择漠视淘金者的诉求，英国政府可能会对淘金地的请愿作出答复。约翰·弗利斯特及其部长们随即得出结论，认为如果继续反对加入联邦，可能会导致联邦分裂，从而造成更严重的后果。于是，他们采取了进一步措施，使西澳大利亚人民可以表达自己的意见。最后，正如上述表格记录的那样，大部分人为联邦法案投了赞成票。

    澳大利亚人民接受了联邦法案。接下来，就是等待英国议会的通过。然而，困难再次出现。由于宪法法案授予高级法院专属的司法权，还授权英国议会制定法律限制可以上诉到英国最高上诉法院————枢密院的案件范围，英国司法官对此表示不满。但最后，英国议会还是同意最高法院拥有宪法以及联邦和各殖民地法律的唯一解释权。然而，针对限制人民向英国最高法院上诉的条款，英国议会提出了反对意见及理由，而且其中两点意义深远。第一，枢密院是连接英国政府各个机构的纽带，任何政策都应该以加强这种纽带为目标，而不是削弱它。第二，枢密院可以在商业方面和关于英国的相关事务方面，确保法律解释的一致性。

    约瑟夫·张伯伦（1836——1914）

    英国政府认为，除非确定修正法案符合“所有澳大利亚人民”的诉求，否则不应该对法案进行修正。但相关调查显示，情况并非如此。

    然而，约瑟夫·张伯伦明确表示，他和其他官员虽然坚持认为应该对宪法法案中的细节做出修正，但他们不会违背澳大利亚的真正诉求。澳大利亚各殖民地派代表前往英国，亲眼见证英国政府及议会处理宪法事宜的过程。其中，新南威尔士的代表埃德蒙·巴顿、维多利亚的代表阿尔弗雷德·迪肯、南澳大利亚的代表查尔斯·金斯顿和塔斯马尼亚的代表菲利普·费什十分坚定地为法案的完整性抗辩。阿尔弗雷德·迪肯并不是十分果断。代表们写道：“我们认为，出于道义，各殖民地应该将人民投票支持的澳大利亚法案以最初的形式呈现在英国议会面前。”由于他们的强烈抗议，英国政府不得不“在干预和拖延中做出抉择”。但英国政府仍然表示反对。在提到墨尔本召开的州长会议的争论焦点时，英国的绅士们表示，如果一定要选择修正法案或延期通过法案，延期通过法案“会比修正法案更能引起澳大利亚人的反对”。因此，英国议会决定修正法案。为了对英国司法官的批评做出回应，使宪法法案得以通过，澳大利亚议会其他法规也做了相应的调整。

    1900年5月，约瑟夫·张伯伦在下议院提出了宪法法案。议员们通过激烈辩论，充分考量了法案中的每一项内容。擅长表达的约瑟夫·张伯伦生动幽默地阐述了联邦运动的历史，并透彻分析了宪法法案本身。他将法案称为“立法历史的一座丰碑”。他说：“考虑到这项法案要解决的各种复杂问题，我认为这是那些克己奉公、具有爱国精神的人投入极大耐心、技术和精力得出的伟大成果，他们应该受到褒奖。”H.H.阿斯奎斯称这项法案为“精心织造的伟大织物”。他宣布“澳大利亚联邦是面向未来的联邦，是一股大于殖民地之和的团结力量。联邦不仅不会耗尽澳大利亚各殖民地的生命，还会以团结合作的形式赋予它们充分的发展自由，提升它们的地位和尊严，增加它们的收益。然而，这一切在独立分裂状态下是无法想象的”。1900年7月，英国的两个议院通过了该法案。1900年7月9日，法案正式生效。

    1900年9月17日，维多利亚女王在巴尔莫勒尔堡发布公告，宣布1901年1月1日起，澳大利亚联邦正式成立。澳大利亚的第一位总督约翰·霍普伯爵及其第一届内阁宣誓就职。与此同时，联邦领袖埃德蒙·巴顿在悉尼宣誓就职。1901年5月9日，在墨尔本宏伟的展览大楼里，爱德华七世的儿子康沃尔公爵和约克公爵用富有磁性和穿透力的声音宣布：第一届联邦议会正式开幕。