第28章 政党与政治家

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    三个政党————埃德蒙·巴顿的内阁————乔治·里德和反对党————克里斯·沃森与工党————“白澳政策”————肯纳卡劳动力————查尔斯·金斯顿————调解和仲裁法案————第一届阿尔弗雷德·迪肯政府————克里斯·沃森政府————里德——麦克莱恩政府————第二届阿尔弗雷德·迪肯政府————克里斯·沃森退休————工党领袖安德鲁·费希尔————第一届安德鲁·费希尔政府————“联合”政府————第二届安德鲁·费希尔政府————约瑟夫·库克政府————面临解散————僵局————第三届安德鲁·费希尔政府————威廉·莫里斯·休斯政府————伟大的欧洲战争

    历史就像延绵的山脉，后人只有站在远处才能看到它的整体面貌。历史老人又完成了一部作品。这部巨作掺杂着卑鄙的阴谋、野心勃勃的欲望、崇高的理想、高尚的爱国情怀，以及各种动机和力量。其结尾一定会出现几位闪耀着光辉的伟大人物，他们踌躇满志，成就了一段辉煌历史。当时，许多人早已名声大噪，却无法避免被世人遗忘的结局。随着时间的流逝，一些曾在报纸上轰动一时的大事件似乎也无足轻重了。与近观这段历史的学生不同的是，系统学习了澳大利亚联邦历史的学生的观察角度和结论显得与众不同。

    然而，可以肯定的是，一些事情并不仅仅是昙花一现，而是与澳大利亚制定的政策路线息息相关。在什么地方实行相关政策，需要如何变通实行，以及这样做的最终结果究竟是好是坏等，没有人预料得到。但这些政策依然非常重要，因为它们代表了澳大利亚当时的主流思想。

    1901年至1903年的第一届联邦议会有三个政党，分别是埃德蒙·巴顿政府的支持者，他们都是贸易保护论者；乔治·里德领导的反对党，他们支持为增加收入设置的关税；克里斯·沃森领导的工党。在联邦制建立前，政府的五名大臣都担任过各自州的州长，他们是约翰·弗利斯特、查尔斯·金斯顿、乔治·特纳、威廉·莱恩、菲利普·费什和阿尔弗雷德·迪肯。阿尔弗雷德·迪肯是一位才华横溢的政治演说家，他的文化修养和个人魅力为他赢得了政坛以外的影响力。只有一个经验丰富的政府才能在新宪法的制约下，对澳大利亚进行强有力的管理。然而，澳大利亚政府的领导人众多，但各领导人并不能和平相处、共求发展，就像一支军队里个个都是将军，交响乐队里个个都想当指挥一样。执政期间，埃德蒙·巴顿成功让政治家们保持步调一致，协同作战，这是非常了不起的成就。

    反对党的领袖乔治·里德为人和善。亨利·帕克斯去世后，他成了澳大利亚政治界最活跃的人物。幽默感只是他众多才能中的一项，更难得的是，他拥有饱含热情却不失庄重的雄辩能力。因此，幽默感加上敏捷的思辨能力，乔治·里德可以魔法般地将对方的无心之语变成讽刺之词，然后还治其身。

    工党在澳大利亚的两个议院中共有二十四名成员，大都支持埃德蒙·巴顿政府。但作为一个独立党派，工党也有远大的计划，即成立代表工党的政府，并在澳大利亚推行自己奉行的政策。当然，当时并没有人知道这项计划。工党的领袖克里斯·沃森曾是新南威尔士议会中的一名工党成员，但他当时并没有机会脱颖而出。联邦政府成立后，他很快在政界崭露头角。克里斯·沃森为人稳重，谦和有礼，是一位说理清晰的演说者，也是一名机智敏锐的资深议员。

    1904年，工党政府开始执政，但从联邦政府成立起，工党就握住了澳大利亚政局的钥匙。工党成员在一些问题上存在分歧。在关税法案通过前，澳大利亚一直实行保护性财政政策。工党中的一些人，尤其是来自新南威尔士的成员，都强烈奉行自由贸易政策。但只要政党内部保持团结，最后的票数仍然足以确保其坚持的立法法案成为法律。摆脱党派影响的唯一方式是在工党否决内阁议案时，让反对党支持政府。但反对党的主要目的是让工党政府下台，因此，想要获得反对党的支持不太可能。之所以说工党握住了澳大利亚政局的钥匙，是因为在大多数重大问题上，工党能够助埃德蒙·巴顿政府一臂之力。如果没有工党的支持，埃德蒙·巴顿政府的很多措施极有可能难以实现。此外，到目前为止，工党的管理体制依然不为人知。在对政治计划十分关键的一些问题上，工党成员都宣誓投票支持，但在其他问题上，他们可以根据自己的喜好自由投票。这种党内纪律赋予了工党高度的凝聚力，并增强了其影响力。

    克里斯·沃森（1867——1941）

    埃德蒙·巴顿政府在第一届任期内的两项措施都是为了实行埃德蒙·巴顿的“白澳政策”，其中一项是禁止有色人种进入澳大利亚，另一项是将肯纳卡人赶出昆士兰的甘蔗种植园。淘金热以来，澳大利亚反对无差别移民的呼声日益高涨，联邦议会最早制定的法案之一就是通过一套全面的排外政策。导致这一现象的主要原因是贸易工会反对引入黑人劳动力，因为黑人会导致整个劳动阶级收入及生活水平低下。不可否认的是，这一原因发人深思，但该政策也是出于整体利益考虑。如果有人研究过将黑人引入美洲后造成的后果，一定会对面临类似问题的澳大利亚的未来感到担忧。中国人迅速进入澳大利亚的各大城市，对当地政府产生了一定警示作用。

    1900年3月，墨尔本春天大街国会大厦外，针对“白澳政策”的游行队伍

    埃德蒙·巴顿希望谨慎一点，尽量不要通过使英国政府尴尬的法律。一些官员在信件中发出了警告，暗示如果以种族肤色为由禁止其他民族进入澳大利亚，“将与英国内外一以贯之的平等原则背道而驰”。事实上，英属领地可以自由规定自己的移民政策，这是既定的法律。埃德蒙·巴顿政府提出的法案是根据殖民地初期实施的法律改编的，即教育程度测试。该测试要求移民必须使用指定的欧洲语言，在写作测试部分提交不少于五十字的作文。1905年，该法案通过修订，规定教育程度测试包括用“任意指定语言”写一篇五十字的作文的能力。因此，在执行这项法案时，官员们拥有“指定”一种移民们不太熟悉的语言的权力。在欧洲移民中，类似的测试已经很少使用，其真正意图是为了驱逐其他民族。1934年，由于政治上的原因，为了驱逐捷克作家埃贡·基施，新西兰人杰拉尔德·格里芬曾滥用职权。后来，测试政策以失败告终。但1936年，一位官员再次故技重施，成功驱逐了英国公民弗里尔夫人，而这么做仅仅是由于个人原因。后来，澳大利亚政府允许弗里尔夫人入境。也正是因为这项法律，来自亚洲国家的持有一年有效期护照的商人、旅客、学生以及访客可以进入澳大利亚。反对者批评这项法律，称本来可以直接驱逐外来民族，现在却要滥用法律作为托辞。教育程度测试政策的支持者更倾向这种诚实直接的方法，但遭到了英国政府的反对。英国政府认为教育程度测试是执行这项政策的最佳方式。1901年的移民限制条例被纳入法律，后来，经过几次修正后渐渐得到完善。

    埃贡·基施（1885——1948）

    与此同时，澳大利亚还通过了关于太平洋岛民的法案。第二十五章中已经叙述了肯纳卡人来到昆士兰的经过。立法制度的完善在很大程度上遏制了贩卖黑人的贸易行为。然而，肯纳卡人的文明程度越高，昆士兰就越难摆脱他们。肯纳卡人已经成为当地工业的永久标记。为了避免标签化，澳大利亚决定采取行动。太平洋岛屿劳工法遣回了1906年后滞留在澳大利亚的肯纳卡人。但后来的法案规定，由于在澳大利亚生活了二十年以上的肯纳卡人返乡可能会有生命危险，因此，拥有土地的肯纳卡人可以继续留在澳大利亚。最后，联邦政府遣回了约三千六百名肯纳卡人。拥有种植园的人声称只有黑人劳动力才能生产出糖，没有他们，制糖产业将会消亡。但通过对进口糖征收重税，联邦政府保护了澳大利亚种植园的本地市场，还对使用白人劳动力的产糖工厂进行奖励。1902年的立法细则时有变化，但总体原则是一致的。关于制糖产业消亡的预言并没有实现。相反，制糖产业蒸蒸日上，甘蔗种植园越来越多，糖的产量也逐渐增加。1897年至1898年，澳大利亚的产糖量为一百零三万三千八百八十三吨，1938年至1939年高达五百六十八万吨。

    查尔斯·金斯顿的辞职加速了埃德蒙·巴顿内阁在第一届议会结束前的解体。来自南澳大利亚的查尔斯·金斯顿身材魁梧，他的激进倾向与工党的很多观点不谋而合。作为海关大臣，他提交了第一份保护主义关税法案，并获得了立法机构的支持。工党迫切需要建立英联邦调解和仲裁法院解决劳动纠纷，查尔斯·金斯顿对筹备此事很感兴趣。但对内阁审查后的议案并不满意，因为该议案没有将从事沿海贸易的水手包括在内。在埃德蒙·巴顿的引导下，查尔斯·金斯顿的同事们认为水手问题应该属于航海法案的处理范围，但查尔斯·金斯顿无法忍受水手被排除在仲裁法院之外，于是离开了政府。当时，由于身体欠佳，他辞职后并没有继续活跃在联邦政界。1907年5月12日，由于长期受到疾病的困扰，查尔斯·金斯顿病逝，结束了其奋斗一生的事业。

    查尔斯·金斯顿虽然拥有激进的民主思想，擅长起草议会法案，但他性情高傲。演讲时，他的声音铿锵有力，洪亮如雷；起草议会法案时，他的语言犀利准确，文风笃定，表达简洁无误而且传神达意。一些复杂冗长的表达，如“任何人因表达方式违反上述条款而被控罪，在没有正当原因或理由的情况下，并被具有简易司法管辖权的法院宣判罪名成立，须交不超过二十英镑的罚款”，在他的笔下简化成了“言词不当者处罚二十英镑”。奇怪的是，不管是法庭还是个人，都能准确理解其中的意思。

    查尔斯·金斯顿辞职几个月后，埃德蒙·巴顿也从争论中从容抽身，退到了高级法院。后来，议会通过了一项关于法院构成的法案。这项法案也是宪法结构的重要组成部分。澳大利亚首席大法官一职由昆士兰的首席大法官塞缪尔·格里菲斯担任，埃德蒙·巴顿担任第二法官，第三法官由理查德·奥康纳担任。自从联邦运动以来，理查德·奥康纳一直是参议院中的代表之一。

    澳大利亚的第二任总理是阿尔弗雷德·迪肯。在1903年... -->>
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