钦定执中成宪卷一

人主者，必能明四目，达四聪，以天下人之耳目为耳目，方能理无不烛，物无不照。谓之袒聪明，而克尽元后父母之道，其自恃为神灵天纵者，非袒聪明之道也。

    又曰：「我闻吉人为善，惟日不足。」

    又曰：「天视自我民视，天听自我民听。百姓有过，在予一人。」

    又曰：「天畏榧忱。」蔡沈曰：「天命不常，虽甚可畏，然诚则辅之。民情大可见，小人难保，往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民。我闻曰：怨不在大，亦不在小，惠不惠，懋不懋。」蔡沈曰：「惠者，顺于理；懋者，勉于行。言民之怨不在事之大小，惟视在上之能顺与不能顺，能勉与不能勉耳。」御制论

    圣人以仁民爱物为心，自无敛怨之理；以大公至正为道，亦无避怨之方。敛怨者，咈百姓以从己之欲者也；避怨者，违道以干百姓之誉者也。夫己之欲必不可从，而百姓之誉亦不可干，何也？天下之人心不同，则含怨之情亦异，善者之所不怨者，必恶者之所怨，恶者之所不怨者，必善者之所怨。是以为人君者，不在乎辨怨端之大小而为之去就，不在乎统怨端之大小而为之趋避，惟问我之所行惠与不惠、懋与不懋而已。吾果惠而顺于理，即任怨之意；果懋而勤于事，即任劳之意。则在己者信无可怨。兆庶之广，即中有怨之之人，而无可怨之实，则虽怨犹不怨也。不能如是，则不怨犹怨也。实心爱民之君臣，常任怨任劳，而有所不恤不辞。即如子产，古之贤臣也，为政之初，百姓怨之；迨及三年，百姓颂之。同一子产也，同一民情也，同一子产之政也，而先后之间，民情迥异如此。然则为政者，惟准于理而已，何所用其取舍哉？又曰：「人有小罪，非眚，眚，谓过误。乃惟终，自作不典，谓其固为乱常之事。式尔，谓用意如此。有厥罪小，乃不可不杀。乃有大罪，非终，乃惟眚灾。适尔，谓偶尔如此。既道极厥辜，谓尽输其情时，乃不可杀。

    又曰：人无于水监，当于民监。」水监能见人之妍丑，民监则其得失可知。论语：「谨权量，审法度，修废官，四方之政行焉。兴灭国，继绝世，举逸民，天下之民归心焉。」

    中庸：「武王善继人之志，善述人之事。

    孟子：书曰：天降下民，作之君，作之师，惟曰其助上帝，宠之四方有罪无罪，惟我在，天下曷敢有越厥志？」一人衡行于天下，武王耻之，此武王之勇也，而武王亦一怒而安天下之民。御制论：君师之道，非有两端；君师之责，亦非分属。为君者，教养并施，正德、利用、厚生，缺一不可，其理自兼为师，是师道即在君道之中，未有为君而不兼师者也。为师者，以先知觉后知，以先觉觉后觉，而君道亦寓。孔子为万世师表，其所垂之道法，人人尊奉率由，实如臣服，且千古帝王，无不奉令而承教，则君道即在师道中矣。君师之任，有不可岐视者。

    武王不泄迩，不忘远。大戴礼：「武王践阼，召师尚父而问焉，曰：黄帝、颛顼之道存乎？师尚父曰：在丹书。书之言曰：敬胜怠者吉，怠胜敬者灭，义胜欲者从，欲胜义者凶。」王闻书之言，惕若恐惧，退而为戒书。席铭曰：「安乐必敬，无行可悔，一反一侧，亦不可以忘。」席所以为安，故因为戒。鉴铭曰：「见尔前，虑尔后。」鉴所以为明，故因为戒。带铭曰：「慎戒必恭，恭则寿。」带所以为礼，故因为戒。屦履之铭曰：「慎之劳，劳则富。」屦、履所以为行，故因为戒。牖铭曰：「随天之时，以地之财，敬祀皇天，敬以先时。」牖所以受天明，故因为戒。剑铭曰：「带之以为服，动必行德，行德则兴。」剑所以为佩，故因为戒。周成王

    书：「惟周王抚万邦，巡侯甸，四征弗庭，绥厥兆民，六服群辟，罔不承德。」归于宗周，董正治官。王曰：「若昔大猷，制治于未乱，保邦于未危。」曰：唐虞稽古，建官惟百。内有百揆四岳，外有州牧侯伯，庶政惟和，万国咸宁。夏商官倍，亦克用乂。明王立政，不惟其官，惟其人。今予小子，祗勤于德，夙夜不逮，仰惟前代时若，训迪厥官。立太师、太傅、太保，兹惟三公，论道经邦，燮理阴阳，官不必备，惟其人。少师、少傅、少保，曰三孤，贰公弘化，寅亮天地，弼予一人。冢宰掌邦治，统百官，均四海。司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。宗伯掌邦礼，治神人，和上下。司马掌邦政，统六师，平邦国。司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。司空掌邦土，居四民，时地利。六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民。六年，五服一朝。又六年，王乃时巡，考制度于四岳。诸侯各朝于方岳，大明黜陟。王曰：「呜呼！凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反。以公灭私，民其允怀。学古入官，议事以制，政乃不迷。其尔典常作之师，无以利口乱厥官。蓄疑败谋，怠忽荒政，不学墙面，莅事惟烦。戒尔卿士，功崇惟志，业广惟勤，惟克果断，乃罔后艰。」位不期骄，禄不期侈，恭俭惟德，无载尔伪。作德心逸日休，作伪心劳日拙。居宠思危，罔不惟畏。弗畏入畏，不知祗畏，则入于可畏之中。推贤让能，庶官乃和，不和政庞。举能其官，惟尔之能，称匪其人，惟尔不任。王曰：「呜呼！三事暨大夫，敬尔有官，乱尔有政，以佑乃辟，永康兆民，万邦惟无??。」王曰：「我闻曰：至治馨香，感于神明。黍稷非馨，明德惟馨。尔尚式时周公之猷训，惟日孜孜，无敢逸豫。」又曰：「尔有嘉谋嘉猷，则入告尔后于内，尔乃顺之于外。」曰：「斯谋斯猷，惟我后之德。呜呼！臣人咸若时，惟良显哉！」御制论

    成王此语，乃向君陈而言，故教以善则归君，一德一心之义，当如此也。若为臣者，果有嘉谋嘉猷，入告于君，可以福苍生而利社稷，则为君者亦自扬播于众，以表彰其善焉。盖君陈，臣也，故成王训以为臣之道，而成王之所以为君者，已在不言之表矣。若言成王为一偏之论，则大失古圣王垂训之深意苦心也。又曰：「宽而有制，从容以和。」又曰：「必有忍，其乃有济；有容，德乃大。」

    越绝书：成王时，赏赐不加于无功，刑罚不加于无罪，天下家给人足，禾黍茂美，使人以时，说之以礼。说苑：成王曰：「凡处尊位者，必以敬下、顺德、撙节、安静以藉之。谏者勿振以威，勿格以言。博采其词，乃择可观。夫有文无武，无以威下；有武无文，民畏不亲。文武俱行，威德乃成；既成威德，民服以亲。」周康王书：王曰：旌别淑慝，表厥宅里，彰善瘅恶，树之风声。弗率训典，殊厥井疆，俾克畏慕。申画郊圻，慎固封守，蔡沈曰：「申，申明慎戒严也。」以康四海。

    又曰：资富能训，蔡沈曰：「资，犹藉也。谓藉于富而能率循教训。」惟以永年。惟德惟义，时乃大训。不由古训，于何其训。

    又曰：「罔曰弗克，惟既厥心。罔曰民寡，惟慎厥事。钦若先王成烈，以休于前政。」蔡沈曰：「弗克者，畏其难而不敢为；民寡者，易其事以为不足为。」周穆王

    书：王曰：「夏暑雨，小民惟曰怨咨；冬祈寒，小民亦惟曰怨咨。厥惟艰哉！思其艰以图其易，民乃宁。」蔡沈曰：「艰者，饥寒之艰；易者，衣食之易。」

    又曰：「昔在文、武，聪明齐圣，小大之臣，咸怀忠良。其侍御仆从，罔非正人，以旦夕承弼厥辟。」出入起居，罔有不钦。发号施令，罔有不臧。下民祗若，万邦咸休。又曰：「慎简乃僚，无以巧言令色、便辟侧媚，其惟吉士。」又曰：「虽畏勿畏，虽休勿休。惟敬五刑，以成三德。一人有庆，兆民赖之，其宁惟永。」孔颖达曰：「汝所行事，虽见畏，勿自谓可敬畏；虽见美勿自谓有德美，欲其谦而勿自恃也。惟当敬慎用此五刑，以成刚、柔、正直之三德，以辅我天子，天子有善事则亿兆赖之，此乃安宁久长之道也。」

    又曰：「两造具备，师听五辞。五辞简孚，正于五刑。五刑不简，正于五罚。五罚不服，正于五过。」蔡沈曰：「两造，两争者皆至也。具备者，词证皆在也。师，众也。五辞，丽于五刑之辞也。简，核其实也。孚，无可疑也。正，质也。五辞简核而可信，乃质于五刑也。不简者，辞与刑参差不应刑之疑者也。罚，赎也，疑于刑则质于罚也。不服者，辞与罚又不应罚之疑者也。过，误也，疑于罚则质于过而宥免之也。」

    又曰：「五刑之疑有赦，五罚之疑有赦。」孔安国曰：「刑疑赦从罚，罚疑赦从免。」御制论：

    「刑罚之疑而后有赦，疑者其事瞹昧而难知，游移而莫定，圣人罪疑惟轻，故赦之也，若无可疑则无可赦矣。」帝王之道，赏不僭而刑不滥，夫刑之失入固为滥，而失出亦为滥，后世相沿，于刑罚之情状显然、供证历历者，犹屡加平反而减等以示宽，则是于不疑者亦矜恤之矣。若复援肆赦之文槩为宥释，则姑息之害，其滥不亦甚乎？有明刑之责者，极当详慎。

    又曰：上刑适轻下服，下刑适重上服。轻重诸罚有权。刑罚世轻世重，惟齐非齐，有伦有要。蔡沈曰：「事在上刑而情适轻，则服下刑，舜之宥过无大也。事在下刑而情适重，则服上刑，舜之刑故无小也。轻重诸罚有权者，权一人之轻重也。刑罚世轻世重者，权一世之轻重也。惟齐非齐者，法之权也。有伦有要者，法之经也。言刑罚虽惟权变是适，而齐之以不齐，至其伦要所在，盖有截然而不可紊者。」又曰：「非佞折狱，惟良折狱，罔非在中。察辞于差，非从惟从。哀敬折狱，明启刑书胥占，咸庶中正。其刑其罚，其审克之。」蔡沈曰：「非口才辩给之人可以折狱，惟温良长者视民如伤者能折狱而无不在中。此言听狱者当择其人也。察辞于差者，辞非情实，终必有差。听讼之要，必于其差而察之。非从惟从者，察辞不可偏主，犹曰不然而然，所以审轻重而取中也。」哀敬折狱者，恻怛敬畏以求其情也。明启刑书胥占者，详明法律而与众占度也。咸庶中，王者皆庶几其无过忒也。于是刑之罚之，又当审克之。此言听狱者当尽其心也。汉高祖皇帝前汉书：项籍将季布数窘帝。项籍灭，帝购求布千金。滕公言于上，上乃赦布，召拜郎中。布母弟丁公亦为项籍将，逐窘帝彭城西。短兵接，帝急，顾曰：两贤岂相戹哉？丁公引兵而还。及项籍灭，丁公谒见，帝以徇军中曰：丁公为臣不忠，使项王失天下者也。遂斩之，曰：使后世为人臣，无傚丁公也。

    高祖宽明而仁恕，知人善任使，加之以诚信好谋，达于听受，见善如不及，用人如由已，从谏如顺流，趋时如响赴，英雄陈力，群策毕举。汉太宗、孝文皇帝。

    史记。上曰：「盖闻天道，祸自怨起，而福由德兴。百官之非，宜由朕躬。今秘祝之官移过于下，以彰吾之不德，朕甚不取。其除之。」

    前汉书：文帝曰：法正则民悫，颜师古曰：「悫，谨也。」罪当则民从。诏曰：方春和时，草木群生之物皆有以自乐，而吾百姓鳏寡孤独穷困之人或阽于死亡，如淳曰：「阽，近边欲堕之意。」而莫之省忧。为民父母，将何如？其议所以振贷之。颜师古曰：「振，起也，为给贷之，令其存立也。」

    诏曰：「农，天下之大本也，民所恃以生也。而民或不务本而事末，故生不遂。朕忧其然，故今兹亲率群臣农以劝之。其赐天下民今年田租之半。」

    诏曰：道民之路，在于务本。朕亲率天下农，十年于今，而野不加辟，岁一不登，民有饥色，是从事焉尚寡，而吏未加务也。吾诏书数下，岁劝民种树，颜师古曰：「树谓艺殖也。」而功未兴，是吏奉吾诏不勤，而劝民不明也。且吾农民甚苦，而吏莫之省，将何以劝焉？其赐农民今年租税之半。

    制诏御史：盖闻有虞氏之时，画衣冠异章服以为戮，而民弗犯，何治之至也！今法有肉刑三，而奸不止，黥、劓、刖左右趾，其咎安在？非乃朕德之薄，而教不明与？吾甚自愧。故夫训道不纯，而愚民陷焉。诗曰：恺悌君子，民之父母。今人有过，教未施而刑已加焉，或欲改行为善，而道无繇至，朕甚怜之。夫刑至断支体，刻肌肤，终身不息，颜师古曰：「息，生也。」何其刑之痛而不德也！岂称为民父母之意哉？其除肉刑，有以易之。

    诏曰：先王远施不求其报，望祀不祈其福。右贤左戚，颜师古曰：「以贤为上，然后及亲也。」先民后己，至明之极也。今吾闻祠官祝厘，皆归福于朕躬，不为百姓，朕甚愧之。其令祠官致敬，无有所祈。

    诏诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者。上亲策诏之曰：昔者大禹勤求贤士，施及方外，四极之内，舟车所至，人迹所及，靡不闻命，以辅其不逮。近者献其明，远者通厥聪，比善戮力，以翼天子。是以大禹能亡失德，夏以长楙。颜师古曰：「楙，美也。」高皇帝亲除大害，去乱从，颜师古曰：「乱谓作乱者，从谓合从者。」并建豪英，以为官师，为谏诤，辅天子之阙，而翼戴汉宗也。赖天之灵，宗庙之福，方内以安，泽及四夷。今朕获执天下之正，以承宗庙之祀，朕既不德，又不敏，明不能烛，而智不能治，此大夫之所著闻也。故诏有司、诸侯王、三公、九卿及主郡吏，各帅其志，以选贤良明于国家之大体，通于人事之始终，及能直言极谏者，各有人数，将以匡朕之不逮。二三大夫之行当此三道，张晏曰：「三道，国体、人事、直言也。」朕甚嘉之，故登大夫于朝，亲谕朕志。大夫其上三道之要，及永惟朕之不德，吏之不平，政之不宣，民之不宁，四者之阙，悉陈其志，毋有所隐。上以荐先帝之宗庙，下以兴愚民之休利。著之于篇，朕亲览焉。观大夫所以佐朕至与不至。书之，周之密之，重之闭之。兴自朕躬，颜师古曰：「言朕自发视之。」大夫其正论，毋枉执事！张晏曰：「毋为有司枉挠也。」乌虖，戒之！二三大夫其帅志毋怠！

    诏曰：「闲者数年比不登，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不明，未达其咎。意者朕之政有所失，而行有过与？乃天道有不顺，地利或不得，人事多失和，鬼神废不享与？何以致此？将百官之奉养或费，无用之事或多与？何其民食之寡乏也！夫度田非益寡，而计民未加益，以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足者，其咎安在？无乃百姓之从事于末以害农者蕃，为酒醪以靡谷者多，六畜之食焉者众与？细大之义，吾未能得其中。其与丞相、列侯、吏二千石、博士议之。有可以佐百姓者，率意远思，无有所隐。」

    文帝每朝，郎、从官上书疏，未尝不止辇受。其言不可用，置之；言可采，未尝不称善。

    孝文皇帝时，有献千里马者，诏曰：「鸾旗在前，属车在后，吉行日五十里，师行日三十里，朕乘千里之马，独先安之？」于是还马，与道里费，而下诏曰：「朕不受献也，其令四方毋求来献。」

    钦定执中成宪卷一