第二十六章

    财政和货币

    中国的财政和货币，是一个复杂的问题，我很难处理。为了完成我的使命，我咨询了很多专家，才形成了这篇报告。在此，我对各位专家表示感谢。感谢中国和英国各个港口的银行经理。特别感谢香港汇丰银行的总经理杰克逊先生，和上海分行的艾迪斯先生，他们给伦敦商会的信件，我全部引用了。

    中国的财务和货币问题，不仅对我是一个难题，对普通大众也是一个难题。认识到这一点，我为联合商会收集了许多中国各省流通的货币；也希望能把这些货币放到公共场所，以便于感兴趣的人前去观看。这些货币在市场中展示了它们的有效性和多样性；也给贸易带来了困难————不同货币之间的交换价格一直在波动。我把这些货币列举如下：

    银锭

    每两白银兑换小钱的数目，各地不等：

    四川中部1150文，重庆1080文，芜湖1320文，山东1210文，上海1170文；北京官银，每两能兑大钱550文。

    辅币

    江南造币厂、广东、福建、湖北、安徽这几处地方铸造的硬币，十分的价值约2.5便士，二十分的价值约5便士。

    中国银圆

    天津兵工厂、江南兵工厂、广东省、安徽省和湖北省，这几个地方铸造的银圆，价值2先令又8.5便士。

    除此之外，其他国家的一些银圆也在中国流通：墨西哥银圆，西班牙卡洛斯银圆，日本银圆，法国在印度铸造的中国银圆，英国银圆。

    中国缺少军事组织，这事与国家的财政疲弱有很大关系。糟糕的治安，意味着高利率，或者贷款资金的减少。中国的信誉现在很差。中国唯一可靠的财产————中国海关，已经交于他人。目前，中国既不能为进一步贷款提供良好的安全保证，也没有税收资源可用来偿还债务。

    我所会见过的几位总督，他们也曾说过：划拨给各省政府的资金，都用来偿还外债了。人们逐渐担心，政府是否会增加税收，补贴政府的开支。

    不具有专业金融知识的普通人，看一眼也会明白，中国现在的财政管理已经彻底腐烂了。中国现在的财政，处于极度困难时期，不是因为她的资产少，而是因为她的税收被浪费掉了。并且管理不善，她的资金来源没有开发出来，或者被浪费了。与其说中国的税收过高，不如说她的税收太乱，这就需要整顿她的财政体系。整顿后的财政，能保证中国拥有优秀的军队和警察，那么，国家的信誉会提高，西方人也乐意向中国投资。

    中国现在的税收，总额为白银85000000两，但这只占征收总数的五分之一。换句话说，征税体系非常腐败，80％的税款都被侵吞了。通过合适的监督管理，中国的税收会大幅增长，人们交的税款确实会减少。

    优秀的税收管理能产生极好的效果，埃及是一个极佳的例子。如果中国能在欧洲各国的帮助下，改革现在的税收体系，她的地位绝对能超过埃及。中国资源丰富，如果能制止现在的腐败和浪费，她的财政状况肯定会变得很好。

    中国现在的债务在50000000到60000000英镑之间，都是以关税做抵押。中国的借款有如下几项：

    1.1894年向英国借白银10000000两，利息是7％，20年还清。

    2.1895年向英国借3000000英镑黄金，利息是6％，20年还清。

    3.1895年向俄国和法国借16000000英镑黄金，利息是4％，36年还清。

    4.1896年向英国和德国借16000000英镑黄金，利息是5％，36年还清。

    5.1898年向英国和德国借16000000英镑黄金，利息是4.5％，45年还清。

    除此之外，中国还有两笔贷款，每笔都是1000000英镑，以其他税收为抵押。但是，有一个规定，如果其他税收不够，则从关税中出资偿还。还有一两笔小额贷款，但是至今也没有还清。以上所列举的五项贷款，前四项以中国海关的税收为抵押，最后一项以七个厘金局的税收为抵押。必须再补充一点，最后一项贷款是以厘金局的关税为保证，这说明了一个事实，中国已没有关税可以用来抵押贷款了。

    此外，最近几年，中国为了修建铁路，又由政府担保，为卢汉铁路借款4000000英镑，为牛庄铁路借款2300000英镑。按照最惠国待遇条款，中国以后的铁路，将不得不由外国人投资。就中国目前的财政状况来看，这些政府担保，肯定会极大地妨碍中国的发展。

    因为中国的自然资源非常丰富，所以改革很容易实现。现在的制度，对可靠的财政来说，是一个致命的破坏。无论哪个级别的地方官员，薪水都低得可怜。他们为了谋取官位，经常会向银行或朋友借一笔“佣金”。结果就是，官员会在他的任期内尽力捞钱，以偿还“佣金”。除此之外，他们还希望能有一笔钱，以支付维持官位所需的各种花销；他们还要再攒一大笔钱，供退休以后使用。事实上，除非他们被贬职，上述愿望一般都能实现。这就很容易理解，为什么征收上来的税款，在到达北京之前会少了那么多。中国在财政改革方面，必须先做一件事，就是要建立账目公开和合理的薪金制度。中国有足够的资金去做所有事情，包括提供有效的军队和警察。但是，如果她能改革现在的财政制度，消除贪腐，她一定能从外面获得帮助。矿产权是中国的一个税收资源，但是现在还未开发。中国所有矿产急需开发。

    在中国，以税收抵押贷款的日子已经过去了，抵押更多的税收，只能使自己的财政雪上加霜。中国要想获得贷款，需要有能获利的产业，还要有合适的条件。这些条件，一方面能为投资者提供保障，另一方面能使中国有能力偿还贷款，同时，这些产业的利润，还要能为政府的开支提供保证。借款的问题，涉及铁路和开矿的特权。人们真的知道这两者的总量是多少吗？他们仅仅把钱给了企业的创办人，或者为中国或放贷者工作吗？特许权看起来很好，能真正落到实处吗？即使能落到实处，但是人们能立即从中获利吗？公众在这些事上，不能不谨慎。如果他们希望避免损失，可以去咨询中国境内声誉较好的相关商行，投资的区域在哪里，它的面积有多大，当地居民赞成不赞成，怎样才能使官员支持商行的计划，在当地遇到了那些困难，采用了那种运输方式，还有哪些新需求需要满足。所有这些都需要人们去关注。

    派遣一位外国财政顾问指导国家税款的管理和征收，货币的改革，设立一个政府银行，以汇款征税的方式取代现在老旧、浪费的征税体制，那么，在合适的管理下，人们一分钱也不用多交，中国的税款会是现在的四倍。英国有超强的贸易优势，雄厚的经济实力，还有在其他地方成功的改革经验，使她有能力为中国财政改革提供帮助。必须设立一个合适的财政部门，像中国海关总署一样，由英国人负责，职员来自各个国家。像在其他地方一样，这个部门也施行门户开放政策。

    对中国财政影响更深的是势力范围政策。瓜分中国，投资者必受损失，抵押物也没有了保证。这里有一个例子。英德两国的贷款起初以台湾为担保，但是现在台湾已不属于中国了。

    如果在中国实施势力范围政策，中国政府必定会垮台，那么，谁来偿还贷款、他们的投资用什么来保证？一个分裂的中国，怎样担保用于铁路的贷款？即使瓜分中国的列强能友善地处理这个问题，中国还会发生严重的动荡，势必严重干扰贸易，减少关税，这样的情况，能为那些投资提供安全保证吗？

    中国没有足够的能力提供安全保障，社会肯定会动荡不安，外国列强肯定加以干涉，分区而治。如何解决这个问题，我在报告中一再谈道，那就是————中国必须重组一支军队。离开这些，中国肯定不能提供安全保证，也没有公众信誉，因此，中国必须提供足够的军事保障。中国现在的形势，已经动摇了外国人对她的信任，也给投资者造成了损失。给中国贷款的股票每下降1％，意味着外国投资者就损失了五十万先令。

    最近，英德两国的借款，一直在波动。每股的价格，1898年3月是90英镑，同年10月是85.25英镑；自我到中国后，到1899年4月，稳定在85英镑。

    1896年的借款，利息是5％，在我考察期间，它的股票价格从98.75英镑降到了97.25英镑；1899年4月，稳定在99英镑。我把其他贷款股票的价格，以1899年4月为限，列举如下：

    中国货币的流通杂乱无序，就像她的财政一样没有振兴的希望。中国通行的货币标准是银两，但它不是一块硬币，而是一块银子的重量，一两重约1盎司。这个标准在不同的地区还不一样。商业标准是关平银，1897年，每两关平银的价值是：

    英国2先令又11.75便士；美国0.72银圆；法国3.73法郎；德国3.03马克；印度2.34卢比；墨西哥1.5元。

    这些银价，分别源自伦敦、纽约、巴黎、柏林、加尔各答和香港的交易所。两的称重工具有很多，最常见的是：北京户部用库称，上海用关称，汉口用湘称。据说，汉口银子每两比上海的多3％。这三种银两中，最重的比最轻的要多出10％。我认为，这个“两”不仅不是一个硬币，而且在日常使用中，也没有称重恰好是一两的银子。中国使用的银币是银圆，种类多达九种，其中五种是中国自己铸造。现在最流行的、价值最高的银圆，是墨西哥铸造的银圆。中国还流通一些外国银圆：日本银圆，西班牙银圆，法国在越南铸造的银圆。

    但是，墨西哥银圆最流行。中国的银圆在以下这些地方铸造：

    1.天津兵工厂

    2.广东省

    3.江南造币厂

    4.湖北省

    5.安徽省

    辅币有四种，面值为5分、10分、20分和50分，它们的铸造地是：

    1.广东省

    2.江南造币厂

    3.福建省

    4.湖北省

    5.安徽省

    然而，中国人最常用货币是铜钱，一元银圆能兑换1000个铜钱。铜钱和白银之间的联系非常重要，为了对这个问题做最好的解释，我列举三个问题。这些问题，来自伦敦商会给香港汇丰银行的通信，以及上海分行艾迪斯先生的回信。问题如下：

    “问题一：是否因为关闭了印度造币厂，致使中国铸造的铜钱的价格上涨了？或者说，是否在那之后，中国铜钱的价格上涨了？”

    “这个问题，很难回答。用我们的话来说，铸造钱币在中国不是一件公开的事。政府机构购买黄铜，混合其他成分铸成铜钱；然后用这些钱给士兵和官员发工资，最后，这些铜钱就流通到市场里了。因此，不能以发行价的高低来评价这些铜钱，因为，当铜钱的重量和成色有固定标准时，它和白银的比率也不固定。”

    “铜钱和白银之间的兑换比值，取决于市场上铜钱的流通量。”

    “然而，人们会问一个问题，印度造币厂的关闭，是否导致中国铸造的货币在重量和成色方面有所降低？答案是：这样的事没有发生。标准是怎样被维持下来，可以从一份补充资料得出结论。这份资料来自斯托尔曼博士————北京大学的化学教授，他用图表的形式，分析了通宝和元宝造币厂在当代发行的铜钱的成分。”

    “现在，一两白银购买的黄铜，可以铸造388枚北京大铜钱，或者是7.8吊铜钱（1吊等于50枚大铜钱或1000枚小铜钱）。北京的士兵和官员领取薪水，还是按照以前的兑换比率————1两白银兑14吊铜钱。虽然铸造铜钱的范围很小，不过户部一直在承担这份损失。最近，有人向皇帝请愿，要求减少铜钱的重量，遭到了皇太后的反对，她担心激起士兵们的不满。”

    “至于各省，有证据表明，过去五年来，各地已经完全停止铸造铜钱了。他们铸造一种小银币取代铜钱。1897年，天津、武昌、福州和广州，这几个地方铸造小银币的数量是：

    面值50分214796枚；面值20分31852571枚，面值10分17892931枚；面值5分66921枚。”

    “按920枚铜钱兑1银圆来算，这些小银币总共可以兑换7608907242枚铜钱，合计8000000多银圆。”

    “第二个问题————铜钱的价格增长了多少？波动幅度有多大？”

    “自从印度造币厂关闭以后，与白银相比较，铜钱价格的涨幅，各地不等。一般说来，铜钱的价格涨了25％，如下所示。

    自1892年以来，每一银圆所能兑换铜钱的数量，一直在下降。

    温州————从1140到950枚

    上海————从1050到920枚

    登州————从1075到925枚

    自1892年以后，每一两白银所能兑换铜钱的数量，一直在下降。

    四川中部————从1600到1150枚

    重庆————从1700到1080枚

    芜湖————从1600到1320枚

    山东————1450到1210枚

    上面所列数字，变化很多，部分原因是流通市场中有假币，部分原因是各地银两的重量不等。”

    “下面的图表，说明了北京地区大铜钱（1吊=50枚大铜钱）的价格的逐年变化：

    从1892年到1898年，每两库银可兑换大铜钱的数量

    1892年————... -->>
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