卷三

    钦定四库全书

    端肃奏议卷三

    明　马文升　撰

    思患豫防事

    近该巡按四川监察御史俞俊奏该四川行都指挥使司经历司呈称建昌越隽等卫地方梁山崩塌土阜拥起地动数里尘砂飞扬声响如雷揺倒城垣房屋压死军民不知其数成都等府所属州县亦各地震不已人畜惊骇又该巡抚山西右佥都御史翟瑄奏据平阳府隰州永和县申称自西北火起红光照地天鸣有声响如雷炮惊动山林鸟兽皆鸣等因臣等切惟四川地方僻在西隅万里之远番汉杂处水陆二涂俱各险阻比之他省不同而建昌地方尤在四川西南西连诸种番夷南接云南丽江军民等府昔诸葛武侯五月渡泸深入不毛即此之地且四川地方自汉唐以来往往奸雄窃?残元之季为因荒旱明氏据有其地我朝贼首赵铎等哨聚为患数年始克平定况人性猛悍易於倡乱今本处地方荒旱军民缺食饿殍盈涂已为可虑而又有此非常灾异建昌尤甚亦不可不为之深忧且上天变不虚示必由人事感召臣等访得建昌原有银塲别无有司止是本处卫所军余煎办岁办银课数多十分困苦掲借月粮典卖男女不彀陪补因而逃亡数多嗟怨之积已非一年灾变之示或由於此况本处不通舟楫尤艰於食又访得四川缺食之人民流入陕西汉中者不下十数余万而湖广饥民流来河南卢氏永宁者亦不止此其襄阳竹山等处潜住者亦衆前项地方往年无事之时尚有刘千斤李胡子等之患况今饥馑之际难保无虞诚恐陕西河南官员止顾本处人民而外郡流来者既不给粮赈济又不设法防闲缺食待死之人因而聚衆刧掠其患非细万一有此未免动调官军粮饷从何仰给默思至此深可寒心其四川缺少人民目下虽是遣官赈济颇可度日若种无秧苗秋成亦无所望将来所忧又不止此必须随即量给种子方可济其将来户部虽是差官二员赈济一员又在湖广督粮又恐不能周遍如蒙伏望皇上轸念地方乞降敕河南陕西湖广巡抚镇守等官督令布按二司巡守并抚民官员作急前去汉中卢氏永宁并竹山等处聚有流民处所将各处流民俱取见数一面多方设法量为赈济一面严加晓谕防闲务令流民得所不致贻患地方及请敕四川镇守巡抚等官行令各该卫所府州将见在官军壮手严加操习振扬威武用防不虞仍乞敕户部再差能干郎中二员星驰前去四川一员专在建昌赈济抚恤一员同先差郎中分投赈济及行令差去湖广督粮官员务要於湖广地方籴买新鲜种子数十万石运去四川或就令成都府所属籴买若干量给灾重地方无种人民督令趂时播种以系人心不许权豪势要一槩妄领仍将建昌等卫岁办银课暂且停罢待後丰收之年所司另行奏请定夺庶几地方可保无虞而灾异得以少弭臣等职总风纪事关地方苟有所闻不敢缄默缘系思患预防事理未敢擅便谨题请旨

    陈言振肃风纪裨益治道事

    切惟赞襄治道固在於百司纠正百司莫先於风纪风纪振则百司自尔各尽其职百司尽职则庶绩咸熙而治道隆矣自古君天下者未尝不以此为先务焉洪惟我朝稽古定制在内设六科给事中十三道监察御史以司弹劾在外设提刑按察司以兼理都布二司军民又设各道分巡以肃清一道巡按御史总监察焉良法美意至详且密所以百余年间相维相统内外肃然近年以来风纪不振是以奸宄得以逞其邪谋羣小得以恣其欺妄贿赂公行纪纲日紊帑藏钱粮浪费空虚贪官汚吏肆无忌惮仰惟皇上嗣登宝位崇重台谏俾之尽言所以奸邪败露羣小屏逐风纪颇振百司知警治道之隆端有望於今日矣臣猥以庸才荷蒙圣恩擢总风纪受命以来夙夜兢惕扪心揣已无由仰答知遇之隆进言纳忠庶几效涓埃之报谨以振扬风纪裨益治道一十五事条陈伏望皇上留心采纳俯赐施行臣不胜幸甚天下幸甚今将所言事件开坐谨题请旨

    计开

    一选贤能以任风宪

    切惟御史为朝廷耳目之官任风纪之重必须得人方称厥职我朝自洪武永乐宣德年间不分进士知县教官皆得除授但选之甚精而授之不苟至正统年间朝廷颁降宪纲新进初仕不许除授御史至正统八年进士复得除之成化六年仍遵宪纲凡遇御史有阙止於进士出身知县并行人内行取中间多有不分贤否但资格相应皆得授任者所以未尽得人如蒙乞敕吏部行移各处巡抚都御史巡按御史并布按二司官各於所属进士举人除授到任六年以上知县内从公推访亷慎公勤政绩昭着民心爱戴实有声誉者明白具奏遇有御史员阙吏部据此并於考满行人博士内行取如果六年以上知县员少於办事二年以上进士中选取仍照例会同本院官考选具奏除授若所举不实事发连坐以罪如此则御史皆得其人而风纪为之振肃矣一禁摭拾以戒赃官

    自古重赃吏之法所以为安养斯民之计也盖赃吏之害良民犹稂莠之害嘉谷稂莠不除则嘉谷无以遂其生赃吏不去则良民何以安其所故我朝於文职官吏受赃不分赃之多寡罪之轻重俱罢职役不叙枉法满贯充军其所以定赃吏之法可谓严且重矣比先年间巡按御史并按察司官拿问贪赃官吏事无所枉俱不敢摭拾具奏其风宪官员得以展布四体而有司官员不敢恣其贪酷十数年来文武官员被人具告贪赃等项重情巡按御史按察司官行提到官对证明白律该为民充军者往往讐怨原问官员摭拾虚词朦胧妄奏辄将原问御史等官奏准差官提解来京或就彼与先问囚犯一同对理纵辩无干受辱已甚稍有小疵多致降谪亏损国体沮坏风宪莫甚於斯所以风宪官员互相效尤各保职任坐视赃官不敢究问以致法度废弛贪汚恣肆而小民不得蒙至治之泽如蒙乞勅法司今後凡贪赃等项官员被巡按御史按察司官提问明白追有赃私律该为民充军不分已未发落妄揑虚词摭拾原问官员者或另行差官或备行巡抚等官先行提吊一干人卷勘问明白别无寃枉委系摭拾该充军者发极边卫分充军该为民者发口外为民若御史按察司官果有枉问及违法情罪明白参奏按察司官行巡按御史就彼提问御史罪重者行提来京情轻者候巡按满日到京参送问罪不许辄便将御史等官一概奏提及就彼与原问囚犯一同取问仍行各处按察司出榜於所属张挂晓谕如此则贪官知所警惧而风宪不致沮坏矣

    一择人才以典刑狱

    切惟刑者国之重事死者不可复生断者不可复续而司刑者不可不得其人也得其人则刑罚适中而下无寃民不得其人则刑罚滥及而上干和气故虽臯陶掌刑而帝舜有明允之命吕侯司刑而穆王有敬明之戒是则司刑之官岂可不慎择其人而任之哉我朝旧例凡各处按察司官有阙吏部於两京法司御史郎中员外郎主事评事等官内除授都布二司理问所断事司断事理问及各府推官有阙俱於法司历事举人监生内除授尚不得人近年以来吏部将各处知府除授副使府同知知州除授佥事而推官断事等官一概以年老监生除授且前项等官多有不识宪体不谙刑名问刑之际止凭奸吏任情出入伤天地之和召水旱之灾未必不由於此及各处巡抚巡按并三司官多有将推官理问断事往往差遣赴京或别项公干经年半载不得回任以致问刑阙人尤为误事如蒙乞勅吏部今後各处按察司不分问刑管屯整饬兵备等官有阙俱於两京法司属官内推选除授推官理问断事有阙俱於法司办事进士及历事年力精强举人监生内除授不宜似前一概滥除仍乞勅内外问刑衙门以钦恤为心以人命为重务求真情勿致亏枉仍行各处抚按等官不许将推官理问断事违例擅便差遣有误问刑如此则司刑者各得其人而刑不致於枉滥矣

    一责成效以革奸弊

    洪惟我朝设按察司以总理各道以肃清郡县无非欲振扬风纪彰明宪度俾官吏守法而小民之获安也其分巡官出巡往回月日亦有定制洪武永乐年间各处分巡分管官常川在外徧历所属接受词讼禁革奸弊宣布教条访察民隐所以贪汚知所警惧军民不被残虐近年以来多有顾恋妻子罔肯出巡所过州县暮到朝行甚至偏僻去处经年不知地方事情全不留意官吏贪酷若罔闻知所以政令日隳而奸弊滋甚矣必须定与期限庶可责其尽职如蒙乞勅各处巡抚巡按等官今後布按二司分巡分管官员每年春二月中出巡七月中回司九月中出巡十二月中回司务要徧历所属每处所住不拘日期凡贪官汚吏蠧政害民及一切兴利除害之事有益地方者务在举行每季中分巡官将问过赃汚官吏名数追过赃罚等项数目及完过勘合词讼分管官将催完过钱粮抚安过人民并一应合行事件各开报抚按处查考抚按回日仍具略节总类开奏乞勅该部候三年六年考满之时据此黜陟若推奸避事旷职苟禄不依期限擅自回司者许巡按御史指实参奏究问若有地方紧急事情应回与抚按官计议者不拘此例如此则官无瘝旷而奸弊为少革矣一申命令以修庶务

    洪惟我朝洪武永乐以来於各边添设将官假以节钺之权以镇守其地各处设都布按三司授以方面之寄以分理庶事无非欲振扬威武修饬边备以防外侮之侵承流宣化激浊扬清以造生民之福彼时各官奉公守法仰副委托所以朝廷无外顾之忧生民免流离之苦近年以来各边将官中间多有指以进贡为名肆意科敛军士广置第宅恣情燕乐军马凋弊而不整边备废弛而不修一遇有警动辄请兵其各处三司官亦皆因循苟且惟望陞迁瘝旷逢迎罔思补报钱粮侵费词讼不清小民控诉无门盗贼任其滋蔓此皆方今之弊而所当痛革者也伏望皇上降勅切责各边镇守总兵并各处都布按三司及巡抚官员务要下思安享禄位之荣上念朝廷付托之重洗心涤虑改过自新为镇守总兵者用心操练军马修饬边备务使军士精鋭威武振扬以战则胜以守则固为巡抚三司者务使朝廷恩泽之下布郡邑贪汚之敛迹仓廪充实军民安妥凡百政令无不修举如仍蹈前习许巡按御史从公纠举国典具存决不轻贷如此则命令申严而庶务益修矣一逐术士以防扇惑

    切惟禁门不许擅入者所以防大奸也左道邪术之有禁者所以惧乱正也故我太祖高皇帝於大明律及皇明祖训皆惓惓以致意焉其所以鉴前代之失而立万世之规者其虑深且远矣洪武永乐宣德正统年间邪异之人不敢轻至京师近年以来或扶鸾祷圣或书符呪水或烧炼丹药或假称耳报一切邪术人等往往来京潜住始则出入大臣之家终则进入皇城之内妄言祸福扇惑人心如往年李子龙近来李孜省邓常恩之辈夤缘妄为人所共怒莫敢谁何幸而天厌其祸俱已败露然虽败於一时诚恐复於後日若不严立重禁何以警戒将来如蒙乞勅各该衙门行令巡城御史及五城兵马司并锦衣卫巡捕官校严督地方人等各於所管地方逐一挨访除军匠旗校监生吏典承差知印天文隂阳生医士上纳粮草之人外若系邪术之人不分有无文引无故来潜住妄言祸福者俱要赶逐出京若一月不出仍前在京潜住者捉送法司问拟明白军发极边卫分充军民发口外为民仍乞勅守皇城四门内外官员今後务要用心关防搜检但有前项之徒及不系内府工作人役擅入皇城者就便拿获具奏送问如有故违事发一体治罪如此则邪术有禁而人心不至於扇惑矣

    一择守令以固邦本

    洪惟我朝设官分职各有体统上下相维以臻治理即古六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民之意也今在外之官方面固重而守令为尤重盖守令为亲民之官得其人则民受其福不得其人则民受其殃自古愿治之君未尝不以守今为重往年知州知县未尽得人该大学士李贤奏准凡遇朝觐之年吏部於听选监生举人内不分附选远近考选铨除臣在陕西巡抚之时亦曾具奏於进士举人内选择除授以此大州巨邑民颇受惠近年以来各处知州知县有一年不曾除授者甚至有二年除授不到者询其所以盖由吏部每选考试之时无堪任守令之人以此迟迟正官既阙佐贰管事迟一日则民受一日之害且堂堂天朝岂无其人盖因拘於附近年月所以不得越期除授诚恐豪杰之才坐淹岁月多致衰老不得实用臣实惜之如蒙乞勅吏部查照大学士李贤奏准事例每年一次於听选举人监生内考选年力精强堪任知州知县者若干人临时於各衙门办事进士内相兼选用不许将杂行之人除补仍预防州县之烦简斟酌人才之高下除授其四川云南广西福建路途遥远江水险恶所除官员一年之上方得到任若候阙到方才除去不无太迟亦须照阙预先一年除授前官纵有事故亦不至於一年之久至於布按二司官各府知府乃守令之纲也所系甚大尤宜慎选陞用俾严考守令之贤否以报抚按抚按覆考是实转逹吏部吏部再加访察以凭黜陟如此则守令庶得其人而政事修矣

    一严考核以示惩劝

    洪惟我朝旧制凡在京各衙门属官三年六年九年考满之时本衙门考核後俱送都察院考核初任称职者朝廷给与诰勅封赠其亲不称职者不得关给且有黜焉此乃劝善惩恶旌亷戒贪即古三载考绩黜陟幽明之意也比先年间依此考核人无异言近年以来各衙门属官因见本堂上官考称本院询访行止平常考作不称职者辄便揑词具奏或造谤言原考御史多被连累自此因循虚应故事以致贤否不分亷贪无辩祖宗劝惩之典废弛殆尽若不从公考核无以警戒百司如蒙乞勅六部等衙门堂上官今後考核属官务要察其平昔行止斟酌出与考语若本院考核不称职官员敢有似前揑词妄奏原考御史者许十三道御史将本官实蹟明白劾奏有赃者问罪罢黜平常者降调外任其本官委系亷能而御史挟私考作不称者一体... -->>
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