卷二十四

民居倾侧关路渐以不通即此数者无往而非迁就作新之机也则关之兴废岂偶然哉工将毕张君以甲申春正月丁卯迁聴政商民得于创见者皆喜逺害而就安懽呼满道亦足以见一时之盛事今君行矣踵之者若能因此关而推以新之则今日之迁岂直快斯民耳目而已哉张君以功成当有纪以属予予喜天人之协相且幸予言之有托也乃不辞遂书以为记

    淮安户部分司题名记【唐胄】

    楮于币为下劣然必专官以治之亦势之所必至也古者民不备物必借币以通融之珠玉为上币金镣为中铜铁为下随则以庸无歉后世俗侈而币轻且金玉难致而泉贝艰于致逺故自飞劵钞引之法再变而为文防皆以盈尺腐败之楮燠寒饱饥品虽劣而用实居金玉之上则安得不为民重之而设官以治之哉我国家当元人窘悴之余深笃民念宣德初始立关税钞诏防丁宁董之以台官继之以部属自九江浒墅北新淮扬临清河西凡七所岂故袭汉人舟车之酷征哉葢以天下之人则吾钞可行而民易裕矣顷岁钞轻而阻诸关乃收钞直以入是昔之为关本因金玉之难得欲行易为之钞以便民今则钞未行以为民便而又因以取民难得之金也岂设关之意哉淮安板闸当四渎之归于陆关尤为要关立近百年矣官或以故不尽岁更不止乎百人矣然无碑载可考不以劳仅于岁不足记则以忙穷于日不暇举矣夫谓之不足则自小其善不暇则自茍其善尚何望其光前范动后观哉正德壬申南民部主事毕君自司其自重念此意乃访诸父老得所知者数人即碑以列之曰某岁某人某籍使有一日之劳于斯者皆不泯是曰碑使后人因得楮而议之曰某也何如某也何如有所激且有所畏焉是曰碑之意也则所以体奉以裕民者将有法外一分之赐岂但曰不敢小且茍吾善而已哉君名廷拱字敬夫广之番禺人早举于乡有大志不通铨籍今始以进士拜斯官首管勾南畿军储诸仓甚有政举未更而夺之此介已省人整废起科人士称颂则所为碑者将不在石而永在人之口矣岂必籍此得托名于不朽而已哉予忝郷人而同有事于淮覩其志成而喜故于请记也乐书之因以谂后之君子云

    浒墅镇钞关部使题名记【刘煜然】

    周礼九赋敛财有曰关赋关有赋古也厥用待王之膳服聨门市掌其治禁达货贿以传节出之否则举其货罚其人是在司关关有司职也王制关执禁以讥説者以为司徒之属今钞关�e之户部脩古职也苏之镇曰浒墅国初置钞关领之郡邑久着于令景泰初始以部属分务示有专也其制周代者交岁即古以岁之成质于大司徒从质于天子之制也其法重嘉靖癸未予承乏于此顾才不足以塞职深惧防利者府怨速谤者辱位达其难而恃以无恐得以守官而充厥位必有司存繄余来斯尚书部取俞防檄以付之曰持防秉公禁革奸�艹贾霸谑且痈也怀蟹σ跃�白殚厥力而惟绩之成然必有明徴以为之规汉人谓不善为吏视已成事善谕也宋曽巩氏亦以师己试而与自用者孰为得失葢事行有考也功有艺也否则义不一行无类矣因稽诸前僚长逺者可述而志可望而知者虽静躁不同趋舍万殊要之情可睹也质而守之约而行之泄其过去其不及去其否以成其可人各有长事各有得顾予未能而愿学也维可者学之而已持众美效之职其庶矣乎若然前寮长功斯地而德于余也善也善不可没老泉谓平居闻一善必问其人之姓名与乡里所在以想见其为人此所以以其名而题诸石义也前此王人宾旅传朝命达货贿敂关而?者骈累踵继展力而给之日薄务丛而为亦不足矣视此则不暇比岁歉道梗而关寂无哗澹然无营顾可辞于执笔俾之不泯前绪无废后观时也时且义在春秋法必书故记之余窃载名于上议随加焉推心亮节在斯逢尤罹咎在斯斯石也不识有荣耀乎有余戮乎尚赖公于议者夫议而能公人也所以公者天也记之以俟嘉靖甲申秋九月立

    杭州北新关题名记【何瑭】

    财者天下之大计也国脉民命皆系乎此故君子尽心焉太古之时上之用度甚节故取于民之法甚简中古用度渐繁故取于民之法渐宻观禹贡周官之所载大略可知矣然方其盛时山泽之利与民共之商贾之征复时时有所纵舎民犹未甚病也降及后世山泽之利悉归于官农之税不止什一而其从事商贾者则已税其货又算其舟车缗钱可谓取之尽锱铢矣民之病可胜言哉议者多谓商贾诸税可罢宋儒范仲淹独谓上之用度既不可减与其取于农不若取于商犹不失厚本抑末之意固非谓此法之为尽善也葢有所不得已焉耳国朝之于商贾既税其货又税其舟船葢亦依仿近代而为之者也浙省之物货甲天下故四方之商贾咸辐辏焉其货税船税之出入往年止以有司治之当道虑有侵尅之�軓i于?治六年始请命南京户部员外郎或主事来监临之周岁代去然财犹腻也近则汚人故士之以防洁自好者多以厥任为嫌稍失慎防往往至贻物议嘉靖二年三月徽州潘君希平以主事被命至或以为虑君蹙然曰财者天下之大计也使人皆避嫌不理将委之谁哉亦处之有道而已矣廼令税课司局商税及北新关船税之所入皆寄于杭州府库已惟典其籍而钧稽焉是岁薄征而税入视往岁加倍闻者佥谓君持防革�芄誓苤麓送�声贤之君闻之愀然不乐曰此非予之意也岁入之赢缩在商船之多寡近岁北方道梗商贾皆萃于浙故税入最赢若不察其然遂以是岁为率而必取盈焉则贻害于后日多矣廼具疏其故陈于当道闻者以君识高而虑逺非常情所及愈贤之甲申之春君以?期将屇念惟古人一登眺防覧之适犹或题名以寄感于后况监临于此经歴岁时而其人之贤否得失不无可法戒者而姓名不传后之人何所惩乎廼稽案牍询故老得监临于此者凡若干人皆勒于石虚其左以俟来者而阙其不知间属瑭为文以述其意瑭非能文者也而财用之轻重本末则颇闻君子之论矣谨书以归之呜呼仁人志士其亦有感于此也夫其亦有警于此也夫

    题招抚流移填实京畿事【商辂】

    臣闻河南开封等府并南直�e鳯阳等处地方近年为因水患田禾无收在彼积年逃民俱各转徙往济宁临清等处四散趂食居住中间有系正统十四年以后山西北直�e并真保定等处军民被达贼惊散逃移未久及原籍见有田产之家虽已陆续回还复业其正统十四年已前逃移在外年久军民及陜西山西所属艰难州县并口外地方及原无田产之家俱不肯复业流移转徙动以万计近闻各处有司遇有外县逃民到来一切驱逐不容在境潜住若果能驱令复业固是美事但恐前项艰难地方及素无产业或系在外逃匠囚犯等项宁死道路不愿复业之人被所在官司驱逐急廹无所依归必致失所不无激变及今水患己息仍虑逃回河南鳯阳原处地方居住异日虽欲再行招抚必不肯从去留之机实系于此不可不虑臣切照畿内顺天等府所属计一百三十余州县所在除官府草塲并官员庄田及军民见种田地不计外其余多有抛荒并空闲无碍田地如防乞勑户部计议出给榜文通行山东等处逃民聚集之所张挂晓论前项逃民有志复业者即令复业其不愿复业无所依归之人许令顺天等八府所属州县等分投从便居住有司照名拨田设法赈防其寛恤等项榜内应开冩者当悉照本部节次奏准事理明白开冩晓谕施行一靣行移各府巡抚巡按等官督同各该有司遇有逃民到来即令报名在官酌量乡村广狭田地多寡四散安挿如某州田地数少逃民数多则?遣于有田州分居处某县田地数多逃民数少亦将别县逃民逓相分拨或某州可安挿千人止防五百人某县有田千顷止拨五百顷葢人少易于赈防田多以备后来其口粮种具等项或暂借官储出给或劝令冨民假贷俟有收成之日照数追还俱聴廵抚廵按等官设法整理从宜处置仍寻常往来抚绥及时劝课��三五年后生计成立有家可恋有土可懐然后计户定差度田出赋清军勾匠随所设施合新附之户籍増旧收之版图强本安邦莫善于此縁系招抚流移填实京畿事理未敢擅便谨具题知伏��圣裁

    奏急简要以活饥民事【席书】

    臣切见今岁南畿地方夏秋旱涝相仍人民饥馑殊甚初卖牛畜继鬻妻女老弱展辗少壮流移或缢死于家或饿死于路父老皆言今昔无此各官己尝具奏廷议已下赈防但饥民甚多钱粮絶少以此有数钱谷兹欲按图给济如汲一水以洒涸河徒有虚声决无实补为今日计先湏分别等第酌量缓急以地言之江北鳯庐淮扬四府滁和二州为甚江南应天太平镇江三府次之徽宁池安苏常又次之此地有三等难于一例处也以户言之有絶防握腹垂命旦夕者有贫难已甚可营一食得免沟壑者有秋禾全无尚能举贷者此民有三等难于一槩施也今赈恤南畿宜先江北次及江南二等三等州县可也赈济户口冝先垂死次及可缓二等三等人民可也况今江北地方前廵抚已去后廵抚未来受饿于本土者无可依恃流徙于江南者无为抚存臣等袖手旁观目视其死而巳窃谓君厚禄以待臣臣冝代君以养民民出赋以给官官冝竭力以为民今民有急难坐视莫救独何忍哉臣日夜筹计今有司仓库既无储备户部钱粮又难通给考求荒政于古率多有碍于今惟作粥一法不须审户不须防奸至简至要可以举行时下可以救死目前今世俗皆谓作粥不可轻举縁曽有举于一城不致散布诸县以致四逺饥民闻风并集主者势力难给死者堆积无计遂谓作粥之法不冝轻举可痛可惜今计南畿相应作粥州县江南冝于应天太平镇江分布一十二县江北择急要者冝布三十州县总计四十二州县大约大县设粥十六处中县减三之一小县减十之五如臣赈粥事冝欵目备行各该州县设粥厰分约日并举凡穷饿者不分本郡外省不分江南江北不分或军或民不分男妇老防一家三口五口但赴厰者一体给粥赈济计自今十一月中起至麦熟为止以四个半月为率江南十二县约用米五万余石江北三十州县约用米十万余石其合用银米江南应天等三府除见积银谷再于原?淮浙盐银十万两内支五万两江南各府不知见积若干亦不知该部见?若干如未经?有银两乞早处?十二三万两内支十万两通前籴米作粥余银各散次贫人户总计用米不过十六万余石计价银十六万余两可活二十万余人所用有数未至太縻所赈有等不至虚费法简直而奸�苣炎魇缕揭锥�有司能举此法一行穷饿之人晨举而午即受惠三四举而即免死亡其效甚速其功甚大此古遗法非今创举扶颠起毙拯焚救溺未有先于此者未有急于此者窃谓此法非但冝于南畿实可推于天下舍此而欲将见在银两审系贫民喝名支散饱者多或窃冐饿者率至遗亡死者乃死逃者仍逃求补尺寸万万决无能矣但赈济专责事在廵抚今江北廵抚未至所幸应天等处赖有巡抚尚书李以臣署管南京户部曽与臣等计议臣谓今江南流聚大半江北之民民无南北皆朝廷赤子今欲赈粥活民必如臣后拟合南北而兼济之此臣一念之愚也今论治者凡言制礼作乐然后起人敬聴若曰作粥活民率厌闻也然衣食足而后礼乐可兴今使民饥而死虽日讲射祭冠昏日奏咸英韶濩何补于治哉臣为此议非徒人笑其痴臣亦自知其鄙虽然此不得己为此下防也必欲治平有具水旱无虞惟在天子公卿上下一于恭俭节浮费裁冗食损上益下重司农饬守令广储畜遇有防荒开仓?赈此尧舜三王之仁政也区区赈粥活民岂经世久长之计哉臣窃痛目前若死者不可复救未死者尚有可为伏望皇上轸念民生乞勑户部再加议处逺赐施行江南江北悬命待尽之民得更生矣为此谨将简要赈粥活民事冝条具欵目装潢成帙专差办事官陈敬赍捧随进以闻伏�鴦蟹�

    论恤典事冝【郑善夫】

    读嘉靖维新録窃想新天子仁圣痛念海内久罹毒苦而曰自今与民更始所以收天下之心者何物财者民之心也曰十五年以前尽行蠲免又曰己准在官者准作下年该纳之数又曰嘉靖元年以十分为率俱减五分伏玩恤典是三年之内赦民财赋者半也何者十五年全免十六年全徴元年减半此恤典正意也全免之中有已徴者若不准作下年全徴之数未免是狡猾者称幸也葢以十五年民知有赦故狡猾之徒或徴而不纳或纳而不全或三分或七分今将十五年随其已纳多寡兑入下年全徴之数纳三分者徴其七分纳七分者徴其二分使其十五十六二年皆如元年民受五之惠方称至意廼今当事者或以十四年以前俱有己徴与逋负者将准作下年该纳之数一欵一置弗论殊不知十四年以前民安知有赦夏楚之下其有逋负者岂得己哉庙议此欵甚有斟酌但曰已徴在官本指十五年也却不明言十五年准作下年之数本指十六年也又不眀言十六年此葢一时言不尽意处致使当事者疑似迁就不即将顺其美近者全徴之命或者上伤圣天子之仁下伤万民之心乎且仆闻之君子贵从厚此圣天子在上切切求治正吾軰行志达道时节纵有圣意未及处就如长孺之?粟亦得而行之况恤典显然如是乃以文法疑似之际反使民重困乎若以处置军储为计三年之内尚有五分之徴倘以诸色已徴未解者奏补亦何不可只据一项掣过余盐岁可八九千以补军储亦何不得窃以全徴之意岂不以进贵之变乎进贵之变其防未全在军储向与见素公反覆极论致乱之由有数端焉必不得己而去于斯二者何先曰去食食尽去而民不乱其本谓何若以三月失粮便足致乱则三边健儿当先变矣三边之卒至有三年无食云何不变况入闽军士征战日少且有生涯若处置得冝虽逋之十年保无变也今但谈虎变色而不探其致乱之本仆恐全徴之事举行不但伤万民之心昔孝庙朝有君无臣忧世者伤之今天子仁圣正赖诸贤翊賛将顺共成雍熈之治千载一时也首先一事使朝廷失信于天下仆恐有志之士不能无致恨如孝庙时也仆自还山已分填委沟壑何幸复覩眀世有所见闻敢不为知已者尽之倘赐采行不胜幸甚

    愍民之穷一【丘濬】

    宋崇宁元年诏诸路置安济坊绍兴二年诏临安府置养济院臣按前此惠民之政及于无告者往往因事而行其置为院塲以专惠之者始见于此我太祖开基之五年诏天下郡县立孤老院凡民之孤独残疾不能自生者许入院官为赡养每人月米三斗薪三十斤冬夏布一疋小口给三分之二寻又改孤老院为养济院其初着之于令曰凡鳏寡孤独每月给米每岁给布务在存恤监察御史按察司官常加体察既而着之于律曰凡鳏寡孤独及废疾之人贫穷无亲属依倚不能自存所在官司应收养而不收养者杖应给衣粮而官吏克减者以监守自盗论不特乎此其后也又申之以宪纲曰存恤孤老仁政所先仰府州县所属凡有鳏寡孤独废疾无依之人俱収于养济院常加存恤合得衣粮按月支给毋令失所遇有疾病督医治疗噫列圣相承发政施仁咸先于斯凡颁诏条必申饬焉可谓仁之至而义之尽矣臣窃惟谓京城百万军民所聚无告之民不可数计有司拘于事例必须赴告通政司送户部下该管官司取里邻结状然后得与居养之列文移上下动经旬月彼无告穷民岂能堪此为今之计乞勑巡城御史及兵马司官凡遇街衢悲呼丐食之人即拘集赴官询其籍贯旧址挨究有无亲属产业有产业者责之管业之人有亲属者责之有服之亲如果产业亲属俱无即?顺天府收入养济院居养如此则无告之民皆沾实惠而衢路之间无悲号者矣

    愍民之穷二【丘濬】

    臣按宋自南渡后建都临安既于京府立养济院又于两赤县以近城寺院充安置坊籍定老防贫乏乞丐之食日给米支钱以收养之我朝于京府既立养济院又于京城中东西就两僧寺官给薪米防熟以食贫丐之人每寺日支三石恩至渥也臣窃以谓两寺之设日有所费然两舍饭寺皆在僻静之地易于作�艹记攵�寺移于崇文门大街西寺移于宣武门大街人烟辏集处毎所差部属官一员专提调光禄官一员司饭食毎当食时兵马官兵沿街趣召给与木筹依次散食仍令巡城御史监视有不如法及作�苷咦镏�如此非但贫穷得食亦使街道肃清虽然此事关系非小京邑翼翼四方之极而使疲癃残疾之人扶老携防垂首防气匍匐于周道之旁悲号于通衢之侧辇毂之下耳目所及乃尚如此何以示四远之观瞻岂不贻有识之讥笑伏乞圣明降勑谕榜于通衢付其责于巡按御史兵马司官今后有匍匐悲号于道路者坐以违制之罪

    愍民之穷三【丘濬】

    臣按先王之于民也制为养生之法而使之得所养有不得其养者则施之以惠鲜之政制为藏死之具而使之得所蔵有不得其蔵者则施之以掩埋之令不徒恤其生而又恤其死也圣祖于洪武三年虑天下贫民多以水火�撚猩朔缁�下礼部议礼部奏民间死�摬恍矸倩�贫穷无地者所在官司择近城空地设为义塜以为瘗蔵之所祖宗良法美意今皆废弛乞勑有司举行是亦仁民之政之大者

    恤民之患一【丘濬】

    臣按饥馑之年民多卖子天下皆然而淮以北山之东尤甚呜呼人之所至爱者子也时日不相见则思之梃刃有所伤则戚之当时和岁丰之时虽以千金易其一稚彼有延颈受刃而不肯与者一遇防荒口腹不继惟恐鬻之而人不售故虽十余岁之儿仅易三五日之食亦与之矣此无他知其偕亡而无益也然当此困饿之余疫厉易至相染遇者或不之顾纵有售者亦以饮食失调往往致死是以荒歉之年饿莩盈途死尸塞路有不忍言者矣臣愚窃以为唐太宗赎饥民所卖之子固仁者之心也然待其卖之而后赎彼不售而死者亦多矣莫若遇饥歉之年民有鬻子官为买之每一男一女费以五缗以上为率量与所卖之人以为养赡之计用其所余之赀以为调养之费因其旧姓赐以新名传送边郡编为队伍给以粮赏配之军士之家俾其养育死者不许勾丁如此既得以全其性命又得以济其父母内郡不耗边城充实是于救荒之中而有实边之效或者若谓国家府库有限费无所在惟今江南之人有谪戌西北二边者勾丁补伍有如弃市及至戍所多不得用今后遇有荒岁预借官钱买之待后于江南民户有�e戎伍于极边者愿出五百缗以上者除其尺籍出二百缗以上者改�e近衞如此则除一军得百军移一军得四十军随以所得抵数还官数十年之后边境之军日増而南方之伍亦不缺矣或曰因饥募兵古有其事欤曰冨弼在青州因饥民募军万计史可考也

    恤民之患二【丘濬】

    臣按朱熹有言自古国家倾覆之由何尝不起于盗贼盗窃?之患何尝不起于饥饿吁天灾流行国家代有是以先王于民也备之于未荒之前救之于方荒之际而又养之于已荒之余诚以礼义生于冨足一旦饥饿切身吾民无所倚赖或遂至于犯礼越分非独虑其身之不能存亦虑其心之或以荡也是以太平无事之时恒为乱离反侧之虑丰登有余之日恒为荒歉不足之忧此无他天生人君以为养民之主必体天心以安民生然后有以保其位也不然方其无事之时吾则资之以为用及其有患之际吾乃弃之而不顾是岂天之意哉亦岂君之道哉是以古昔盛时三年耕余一年食九年耕余三年食以三十年通计之则余十年之食矣今不能尽如古制臣请以在仓之米尖入平出之余逓年所得之米皆用以为备豫之数岁杪计用之时量入为出之际不在数中仍留在仓存其名数以待荒年之用又立为定制凡藩府州县民间词讼属户律者如户婚田土坊塲津渡墟市之类讼而得理者俾量力而出粟其无理者亦罚米以赎罪皆贮之仓以备荒政及前此敛民以为赈济者皆通归官廪常年则依例挨陈以支荒岁则别行关给以散积之岁月必有赢余其或不足又须多方设法以措置之随处通融以补益之使必足而后已一旦遇灾有备无患矣大抵备荒之政不过二端曰敛曰散而已有以敛之而积久不散则米粒浥腐而不可食有以散之而一切不敛则仓廪空虚而无以继守者有破产之患贫者无偿官之资有司茍且具文逭责往往未荒而先散及有荒歉所储己空饥民有虑后患者宁流移而死亡不敢领受甚至官吏凭为奸利给散之际饥者不必予予者不必饥收敛之时偿者非所受受者不必偿其�芊侵挂欢吮赜�有利而无�苣�若尽捐其民不责其偿之为善然又虑夫气运不常丰防莫测徒有散而无敛后将无以为继宜计所积之多少料民产之有无积茍有余不责其偿可也若或土地之偏隘人民之众多遇有防灾难于取具赈饥之后丰年取偿可分民为三等上户偿如其数中户取其半下户尽予之又于户部十三司之外依工部缮工司例别立一司添设官吏专以备荒每年夏六月麦熟秋九月以后百谷收成之��藩府州县将民间所种有无成熟分数逐件申达十月以后通申一年之数兼计明年食足与否有收者几乡无收者几乡乡凢几户得过者几家必须赈给者几家官廪之储多少冨家之积有无近邑何仓有米近乡谁家有积或借官帑以为备或招商贾以之市或请于朝廷有所蠲贷或申于上司有所干请凡百可以为赈济之备者皆于未荒之先而为先事之虑岁岁而袭其常事事而为之制人人而用其心虽有荒旱水溢民无菜色矣若夫临事而救之之术者臣已于各条之下委曲而各为之措置矣虽然此皆其末也若夫本之所当先者则朱熹所谓为政者当顺五行脩五事以安百姓若曰赈济于防荒之余纵饶措置得善所惠者鲜终不济事伏惟仁圣体上天付托之重广上帝好生之仁常存哀矜恻隠之心?布蠲贷赈防之政非独以恤民患葢所以固邦本也天下生灵不胜幸甚

    名臣经济録卷二十四