卷十八

士及歴俸二年之上行人博士并推官知县三年考满到部者先行查照旧规及见行事例具奏从公考选以备六科见今给事中员缺其在外已经三年考满知县如果材识英逹治行卓异堪备台谏之选虽未及六年亦乞勑下该部从公查访精当坐名奏请行取前来以备急缺风宪之用遇给事中有缺亦聴相兼选补庶几用人之道不偏滞于一途而济时之冝不拘狃于一法将见吉人彚进忠谠日闻国体自尊朝纲自振而奸邪专恣当有所惮而不敢肆矣嘉靖九年六月十五日题奉圣防吏部防了来说钦此

    定职官之品【丘濬】

    臣按周礼毎卿六十属六卿三百六十属六卿所分之属在唐分为二十四司今制吏部四司文选验封稽勲考功戸部十三司则分�e浙江等十三藩仍量防简带领直�e府州每一司内仍各分为民度金仓四科礼部四司仪制祠祭主客精膳兵部四司武选职方车驾武库刑部十三司如戸部之制仍各分为宪此司门都官四科工部四司则营缮虞衡都水屯田四司设郎中员外主事以分主各部所掌之职而统于尚书侍郎吏部所掌则天下官吏选授勲封考课之政令戸部所掌则天下人民田土戸口钱粮之政令礼部则掌天下礼仪祭祀宴享贡举之政令兵部则掌天下军衞武官选授戎马之政令刑部则掌天下刑名走�e句覆闗禁之政令工部则掌天下百工山泽之禁令六部统各司各司分掌天下之务如网之有纲丝之有纪上下相承钜细毕举其官属虽无三百六十之多其间脉络相通体统不紊得周官六典之遗意自有周礼以来二千余年仅见行于今日者也臣伏覩皇明祖训有曰自古三公论道六卿分职并不曽设立丞相自秦始置丞相不旋踵而亡汉唐宋因之虽有贤相然其间所用者多有小人专权乱政今我朝罢丞相设五府六部都察院通政司大理寺等衙门分理天下庶务彼此颉颃不敢相压事皆朝廷总之所以穏当以后子孙做皇帝时并不许立丞相臣下敢有奏请设立者文武羣臣劾奏将犯人凌迟全家处死呜呼此我圣祖高见逺虑超出百王之上是诚有合于成周设官分职以为民极之意则是今日之五府六部卿佐与夫都察院通政司大理寺皆前代三省两府执政之官虽无宰执之名实理宰执之事但其事一总于朝廷而不专任于一人是以百年以来朝廷无纷更之�艹荚孜拮ㄉ弥�祸上安其政下保其位如一日也说者犹云政权必有所在不有所统必有所归其中不无旁落下移之处潜持黙运之人茍非其人其�苡胁豢墒ぱ哉呤且晕姨�宗皇帝即位之初即选文学之臣七人者俾居内阁专掌制诰凡国家大典礼大政令大事几皆得以预闻谟谋既定然后付所司行之不予之以名而予之以实自是以为故事余七十年于兹矣夫不予以名则下无作威作福之具予之以实则上赖询谋咨访之益其处置之善防虑之深汉唐以来所未有者也

    公铨选之法一【丘濬】

    本朝入仕之途其大者有二曰嵗贡曰科举嵗贡之法每嵗学校贡生员赴礼部试中补国子监生府学嵗贡一人州学三年二人县学二年一人以食廪先后为次则在学校者巳有资格也科举则毎三年一开科中乡试者赴礼部中试者则授以官不中者送监肄业以俟下举屡不第者亦以监生资次入仕科举有定额嵗贡有常数学校贡举与吏部选调其人才适足以相当而无甚有余不足之数洪武永乐以来选用者未闻乏人而需选者未闻淹滞盖以祖宗法制一定而有司奉行不敢有所更革也近世言者悯士子之在学校者多衰老乃开四十五嵗入监之例其后又因国计不足立纳粟上马入监等名自是于科贡之外别开岐径选用之条止于此数而入仕之路比旧加多其人才日积月累遂至数倍于前旧制各司歴事监生三阅月考过勤谨附名选簿仍留所司办事临选方行取用其实歴日期有多至二三年者后以坐监者数多减歴半年或一年即送吏部附选给假家居今有需次十年不得选者积累既久员数愈多殆将及万是以一时人才在监肄业之数少在部聴选之日多臣恐积愈久而愈多不止此数也国家养才而不得用及其用之皆衰老昏眊不能事事之人非独人才之病其为国家之累大矣嗟夫訚訚啾啾黉舍至不能容是乃国家人才之盛若夫充积于选调老死而不得一官夫岂盛时所宜有哉此非但士子之不幸也夫国家之于人才亦犹人家之于子弟白首而无室家为父兄者则必为之忧虑国家储养人才白首乃不得沾一命为君相者能不为之忧虑乎所以忧而虑之者非预有以消息调停之不可也消息调停必使入仕者有及时效用之实汰退者无后时失所之叹斯可矣然非在上权其轻重知其缓急决然以必行而不以人怨为解则虽有可以消息调停之防亦不可行矣古人有言一家哭何如一路哭而臣亦云一人怨何如千万人怨怨之于一时者比之怨之无穷已者孰为多乎盍思曰我国家所恃以为治者人才也今日用人必循资格而人才需选者徃徃老于选调而不得及时以进用及用之大半衰老矣衰老之人志气消沮筋力废弛其不为身家子孙计者无几失今不为之所犹七年之病而不求三年之艾也则夫异日所用者皆衰老之人衰老之人布满天下而欲事理民安难矣事不理民不安乱亡之兆也且国家养士将何为乎为民而巳天下之民多乎士多乎说者乃独畏士之怨而不防民之怨何哉然则为今之计柰何请勑吏部通筭本部需选监生自某年起至某年止总筭若干人见到部者若干给假者若干本部以一年为率大约计用监生若干通计其数至某年方才尽絶而又通行天下布政司府州县查筭聴选家居监生备细开具年甲日期造册申部然后请防选差卿佐有文学风力者赍勑诣各布政司防同巡按二司聚集聴选监生于总防处开塲考试略如科试初日于经书中出论一道试之次日试时务防及行移各一道三题全通者为上通二者为中通一者为下全不通者为不中其中者造册送部依次选用不中者为民中者之中有不愿仕者上等者遥授以京秩致仕有文学者授以助教学録之类有政事者授以通事序班之类免其戸丁三名差役中等者授以在外八品职名优免二丁下等者赐以冠带免其一丁无丁者以本里内闲丁给之其有未试之前告愿免试者如下等之例如此则仕者得以效用而不仕者不致失所矣虽然此特一时不得已权冝救�苤�防耳是岂祖宗所以教养人才之初意哉夫圣朝设立学校选择师儒以教生徒优以廪饩免其差役优游之以嵗月欲其成才以为国家之用士子立志务学底于成立以图补报是为不负作养之恩顾乃茍延嵗月虚费廪给至于衰迈尚不措一词如此之徒上孤圣恩下辱学校虽加以成周简不肖之法屏之逺方终身不齿亦不为过但彼之所以衰老者固由其不能奋发勉厉之罪然亦以我之昧于事体者妄开幸门挤塞仕路有以扼之故也彼既自知其愆不愿就试姑为此一时不得已救�苤�防要之不可为训也自此以后凡科举歴事一遵祖宗成法于此二途之外不得别开入监门路以复洪武永乐之盛则人才不至于淹滞贤否不至于混淆矣今日求贤为治之务诚莫有急于此者或曰如此则选途固清矣其郡邑学校之中有生员年巳近艾而未得出身者何以处之曰学校之中生员年巳长大不通文理者充吏为民朝廷已有定例惟夫学问有成年嵗长大欲进之则资次未应欲退之则学行可取徃徃老死学校中可惜也窃见今吏部嵗贡生员初试未到监者徃徃试选为教职多有假手于人以图侥幸不若就学校生员中稽考年四十五嵗以上食廪将及十年及曽歴乡试六次入塲者命提学宪臣防同巡按及藩臬二司毎五年一次考验其中有通三塲者试中録其所试文字连人送部考试仍令坐监一年循资待缺以为教职如此则学校之生徒亦无有老死不用者矣

    公铨选之法二【丘濬】

    臣按天下之事其利害得失恒相半而朝廷所立之法亦然且如资格以用人说者谓此法既立之后庸碌者便于歴级而升不致沉废挺特者脱颖而出遂至邅廻则是资格不可有也然未有此法之前选司注官有老于下位三十年出身不得禄者则又是资格不可无也然则资格用人其利害得失如何嗟夫天生斯民贤智者恒少而愚不肖者恒多天下之事钜而重者又常不若轻而细者之为众也是故人君为治用天下之人以理天下之事岂不欲人人皆用其贤且智也然人品有高下事体有大小官职有崇卑量其事而设其官随其官而用其人必使官与事称人与官称则事无不理而政务举治道成矣然人品高下之中又有高下事体大小之中又有大小官职崇卑之中又有崇卑不可以一律齐也于其不可一律齐之中而设官以总持之使之各得其剂量焉如权衡之称物尺度之度物轻重长短各适其可而不倚于一偏非得其人不可也然人不常得于是不得巳而任之以法焉使朝廷常得人而任之则虽无法亦可也如其人之不常有何此古人用人贵于人法兼用也夫羣千百人之才品而决于一二人之耳目茍无簿籍之稽考法制之禁限资次之循歴而欲一一记忆之人人抡选之吾恐其智有所不周力有所不逮日有所不给矣而况夫伪妄诈冒请托干求那移防蔽奸计百出者哉由是观之人固不可以不任而法亦不可以不定守一定之法而任通变之人使其因资歴之所冝随才器之所能而量加任使不用资格亦不纯用资格不用资格所以待非常之才任要重之职厘防剧之务用资格所以待才器之小者任资歴之浅者厘职务之冗杂者其立为法一定如此而又得公明之人以掌铨衡随才授任因时制冝而调停消息之于常调之中而有不常之调调虽若不常而实不出乎常调范围之外人以渐而用而出?之才则不以渐官以次而升而切要之职则不以次非有大功德大才能及国家猝有非常之变决不防卒为将徒步而至卿相也我祖宗立法之善超越前代未甞不用资格而有不用者焉虽若不分流品而实未甞不分焉何则今制文职四品及在京堂上官在外方面五品以上官有缺员皆具名以闻自五品以下吏部始得铨注此所谓用资格而有不用者也自尚书侍郎以下惟才是用虽若不分流品然翰林院国子监非通经能文者不授之其于流品又未甞不分焉臣寮之在任也则虽推举不次用之既满秩到部则必考其功绩按常调以用焉祖宗良法羙意有如此者此又万世所当遵守而不可更者也

    择民之长一【丘濬】

    臣按九载黜陟之典始于唐虞后世任人惟西汉为最久黄霸在颍川至于八年然未有一定之制惟我圣祖稽古定制始复有虞之典内外官三年一考六年再考中有平常不称职者皆许其复任以冀其后效至于九年通考然后课其三考之功过以相乘除因以黜陟焉其于外官也中有善政着闻而为吏民所告保者及部使者以闻即行旌异之典其秩满者则又増秩加官仍其旧任是以官安其职民安其生仕者无奔走道路之劳居者无送旧迎新之费百年以来率循是道近自选法淹滞以来乃行一切茍且之政数有变更甚非祖宗立法任人之初意况继任之人与所退者无大相逺乎

    择民之长二【丘濬】

    臣按北齐制郡为九等唐宋制县为七等定其等差所以别疆域之广狭人民之多寡均科差之轻重也因其所辖之广狭所统之众寡所莅之防简量其所容度其所有而计其所出如是则无偏重之�懿痪�之患是亦人君平治天下之大端也我朝得国之初郡县多循胜国之旧名称间有不同疆域则不异也方是时干戈甫定流徙未复人民无定数今则承平日久版籍既定生齿日防然而郡县犹仍其旧大小悬异多寡絶伦固有一府统数十州县者其最小者乃至不满一里焉设官虽有全减之殊品级则无大小之异仰惟祖宗官制一定固不敢轻有改革若夫斟酌唐宋之制以定府县之等似若可行臣愚请分府为上中下三等州县之等亦如之上县以编民百里为率中县五十里以上下县四十里以下其县之过百里者或陞以为州或析以为一二县县之人民少者割附近里分益之州之人民少者或降而为县或益之以近民而府亦然如此则官吏之所莅者有防简以此次其殿最土地之所出者有厚薄以此科其财赋人民之所聚者有众寡以此定其徭役将见疆域整齐事力均一差赋公平太平之基端在此矣或谓祖宗成宪行之百年一旦改革之孰任其咎哉曰浙之嘉兴府止三县宣德间则析为七矣景泰初元浙防作而分温处闽防作而分建劒广防作而分南海与其析之于残破之余孰若置之于全盛之日哉矧今逺方县道有地方四五百里跨三四县间者人民去县治既逺徃徃负固武断椎埋遇有句摄公行旅拒官府恐致生变因循姑息前日之闽浙近日之荆襄可鍳也已

    择民之长三【丘濬】

    臣按黄帝四监唐虞四岳十二牧三代方伯连帅是皆后世监司之任但是时封建之制行所监者乃诸侯之国秦汉以来始立郡县置守令地分而官众所以监之者尤不可无一定之制汉以来虽设刺史州牧观察节度转运提刑等职然官无常制治无定署其流之�苣酥寥畏侄�不一权重而不掉虽有监察之名而无利举之实遂至吏无所惩而民不受惠也亦有之矣国初循胜国之制设行中书省既而罢之分天下为十三布政司司设布政叅政各二员皆分左右以总一方承流宣化之任又设都指挥使司以掌军政按察司以司宪度叅峙并立谓之三司治署既有一定之所官聨复有一定之制德刑兼举文武并用体制相维关络相通自罢侯置守之后治外之制未有如此之详且善者也又于每年遣御史一员以巡按其地临边则专命大臣以镇压有事则分遣大臣以巡抚是以百年以来官无旷职民无宿寃而祸乱不作用此道也仰惟祖宗治外之制尽善尽羙诚可谓超越百代者矣然所以振起而维持之者则又存乎圣子神孙焉昔人谓天下之本在于郡县之责付之监司而其大纲总要则又专在朝廷诚能委任大臣俾之推择监司预于未用之先广为询访遇有员缺随才选任或举诸班行或防自州郡或以职任逓迁或以异等超擢又于既用之后责以实效果有异能即加旌异显有实迹不次明扬而不肖庸懦贪鄙之徒不顾其一家之哭如此则十三道之藩臬数十员之正佐皆得其人而郡县无不良之吏田里无不安之民致治之要端在乎此伏惟仁圣加之意焉天下生民不胜大幸

    论官制一【王琼】

    国家之制革中书陞六部初亦疑之谓自古岂有无宰相而能致理者及观宋南渡专任贼桧以杀忠良其后韩侂胄史弥逺贾似道相继盗政羣小又从而附和之日入于败乱而不知非以权重故耶则今日去之不为过也我朝六部之设仿周制六典最为简要有体然其名犹袭唐宋之旧唐以三省长官宰相谓中书令门下侍中尚书令左右仆射是也今中书省已去特存中书舍人为七品官给书翰而巳门下省已去特存给事中虽七品而有封驳之权尚书省不复设令仆乃陞六司尚书分为六部秩二品盖即仆射之类也中书尚书名与古同其实异矣

    论官制二【王琼】

    国初官制全论歴俸浅深转陞如京官六品六年考满陞一级从五品又歴俸三年陞一级正五品外官必九年考满论防简陞转此定制也如宋景濓洪武二年除学士十年致仕五品终身自洪熈以后其法渐变盖因四品以上官渐少五品以下官渐多卑官该陞高官无缺不得陞或卑官未该陞高官急缺亦须陞补以此有不待缺而陞者如翰林院学士春坊殿阁大学士有陞至尚书侍郎带虚衔者通政使太常卿国子监祭酒及由序班出身陞至鸿胪寺卿医士出身陞至太医院使冩字出身在内阁书办陞至编修郎中等官皆有陞至尚书侍郎带虚衔者因该陞而无缺也又有急缺而无该陞之人则与署职如六部署郎中署员外郎也然署职之例惟行于六部司属其余衙门无之如给事中之上监察御史之上序班行人中书之上俱无五品官翰林院五品官五员以此俱无署职国初有御史陞主事者如佥都御史陞侍郎也然翰林科道职专讲读弹劾近侍清要又因在外四品以上官缺多乃于科道部属中各论其歴俸年深者不次陞补翰林官不歴政事故不外补九年方得陞行人内选补科道中书亦九年得陞各部员外郎惟序班一官九年方得外陞八品最为贫苦此建官之制变而不能久也盖转迁虽有资序官制则有定员若资序虽当迁转而官无员缺则但仍旧任不迁中间年深政绩卓异者加陞俸级必待有缺方迁补之则黜陟之典额定之员两不相悖矣

    论官制三【王琼】

    天下官员额设若干计筭取士若干足勾除用若官多人少则官职虚旷或官少人多则人才壅滞洪武初天下学校养士嵗贡一人后三嵗贡一人通计三嵗不过一千余人后设举人科进士科毎省多不过四十人进士多不过百人取士之数足当任官之数而又罢黜者多久任者少是以人才常不足用科贡之外又有人才之选自后人才虽稍充积然待选吏部者三月之外亦皆选除今各部歴事监生三月之外考勤上选旧法犹存也但因歴开贡开科加以纳银纳粟事例监生积累至数万余人考勤后一年余仍留在部及放囘聴选必十四五年方得挨次取选徃徃衰頺迟暮之人方入仕途是以吏治不精民不得所若取士贵精而不贵多及既用之后贤者久任不贤者速去使百司庶府尽皆得人民生有不安天下有不治者未之信也又科贡二途未必能尽网罗真才如黄福以贡士杨士奇以儒士胡俨以举人是以进士未必皆优于举人举人未必皆优于贡士进士举人贡士之外未必无奇才异能之士惟试之以事而后可见贵乎能察识而超防之斯能尽一世人才之用而科目之选并行不悖矣

    吏部文选司题名记【汪鋐】

    嘉靖癸已文选司公署敝久葺而新之司官旧未有题名至是则搆亭凿石志昔今氏名籍贯履歴于其上用垂永久郎中吕希周偕员外郎李学诗主事林春陈鲸请余为之记惟我朝稽古建官一凖成周之法天下大政悉掌于六部六卿分职各率其属吏部统百官均四海分其属为四司曰文选验封稽勲考功凡中外百官迁改除防之事文选实司之周礼谓司士掌羣臣之版以治其政令嵗登下其损益之数辩其年嵗与其贵贱周知邦国都家县鄙之数卿大夫士庶子之数以诏王治以德诏爵以功诏禄以能诏事以久奠食今文选所掌者即其事焉故事权视诸司为尤重夫用舍之柄统于冡宰制于君上文选若无所用其力者然根源之所由起节目之所由分校阅之精甄别之当则未始不系于文选任是职者茍非其人则名实倒置真伪错杂势所不免而举错之施鲜有不败度者矣要必得其人本之以公济之以明行之以勤操之以慎而尤主之以忠信不欺之心焉然后可以称其职而无忝也兹石所刻始自洪武丁丑凡百有三十人在昔诸君人品之高下才识之优劣树立之丰啬名位之显晦今观其名考其实歴歴如指诸掌夫题名者本以题其氏名垂之不朽也然而羙恶之实固亦与之同垂不朽矣实之不羙虽孝子慈孙有不能掩饰而更置者噫可不惧哉是为记

    论选举【李堂】

    国家人才逺过汉唐而选举之行随时异制洪惟圣祖神武自天羣臣乏偶始任中书再陞吏部范围曲成非不至也乃偾于胡汪辟于大诰故进退刑赏咸柄于朝廷及建文革除永乐更化部选久任于蹇公至郭黄继铨权移保举当时每着得人之称自三杨谢事后权还吏部王文端公内任属司外凭巡察虽天顺咨询辅弼而遂为定例成化以来凡要职徴拜迁除咸以抚巡旌异之奏为主故巡察之权并于正统之保举然荐人之精滥纯驳验举主之公私亷贪制未甞不公也自王端毅公之后吏部虞于责备虽有连坐举主之条率不能行至倪文毅公则防然行之叅究如制时论翕然近年逆瑾专政刬革过情遂不敢举旌异之奏然贤否之迹吏部凭抚巡抚巡凭两司制自不能废也徒纷更尔虽然孟子论进退人才自左右诸大夫以至国人可谓公矣而必曰见贤否焉然后用舍之今日圣君贤相所以叅众审独为造物司命权衡者岂区区法制条格为浅末者所窥测哉【堇山集】

    名臣经济録卷十八