卷六

    钦定四库全书

    名臣经济録卷六

    明　黄训　编

    保治【?治上】

    题振肃风纪禆益治道事【马文升】

    臣切惟賛防治道固在于百司紏正百司莫先于风纪风纪振则百司自尔各尽其职百司尽职则庻绩咸熈而治道隆矣自古君天下者未尝不以此为先务焉洪惟我朝稽古定制在内设六科给事中十三道监察御史以司弹劾在外设提刑按察司以兼理都布二司军民又设各道分廵以肃清一道廵按御史总监察焉良法羙意至详且宻所以百余年间相维相统内外肃然近年以来风纪不振是以奸宄得以逞其邪谋羣小得以恣其欺罔贿赂公行纪纲日紊帑藏钱粮浪费空虚贪官汚吏肆无忌惮仰惟皇上嗣登寳位崇重台谏俾之尽言所以奸邪败露羣小屏逐风声颇振百司知警治道之隆端有望于今日矣臣猥以庸材荷防圣恩擢总风纪受命以来夙夜兢惕扪心揣已无由仰荅知遇之隆近言纳忠庶防少效涓埃之报谨以振扬风纪禆益治道一十五事条陈伏望皇上留心采纳俯赐施行臣不胜幸甚天下幸甚今将所言事件开坐谨题请防一选贤能以任风宪切惟御史为朝廷耳目之官任风纪之重必湏得人方称厥职我朝自洪武永乐宣德年间不分进士知县教官皆得除授但选之甚精而授之不茍至正统年间朝廷颁降宪纲新进初仕不许除授御史至正统八年进士复得除之成化六年仍遵宪纲凡遇御史有缺止于进士出身知县并行人内取中间多有不分贤否但资格相任皆得授任所以未尽得人如防乞勑吏部行移各处廵抚都御史并廵按御史并布按二司官各于所属进士举人除授到任六年以上知县内从公推访亷慎公勤政绩昭著民心爱戴实有声誉者明白具奏遇有御史员缺吏部据此并于考满行人愽士内行取如果六年以上知县员少于办事二年以上进士中选取仍照例会同本院官考选具奏除授若所举不实事发连坐以罪如此则御史皆得其人而风纪为之振肃矣

    一禁摭拾以戒赃官自古严赃吏之法所以为安养斯民之计也盖赃吏之害民犹稂莠之害嘉谷稂莠不除则嘉谷无以遂其生赃吏不去则良民何以安其所我朝于文职官吏受赃不分赃之多寡罪之重轻俱罢职役不叙枉法满贯充军其所以定赃吏之法可谓严且重矣比先年间廵按御史并按察司官拏问贪赃官吏事无所枉俱不敢摭拾具奏其风宪官员得以展布四体而有司官员不敢恣其贪酷十数年来文武官员被人具告贪賘等项重情廵按御史按察司官行提到官对证明白律该为民充军者往往雠怨原问官员摭拾虚词朦胧妄奏輙将原问御史等官奏准差官提解来京或就彼与先问囚犯一同对理纵辨无干受辱已甚稍有小疵多致降谪亏损国体沮壊风宪莫甚于斯以此风宪官员互相效尤各保职任坐视赃官不敢究问以致法度废弛贪汚恣肆而小民不得防至治之泽如蒙乞勑法司今后凡贪赃等项官员被廵按御史按察司官提问明白追有赃私律该为民充军不分巳未发落妄揑虚词摭拾原问官员者或另行差官或偹行廵抚等官先行提吊一干人卷勘问明白别无寃枉委系摭拾该充军者发极邉卫分充军该为民者发口外为民若御史按察司官果有寃枉及违法情罪明白叅奏按察司官行廵按御史就彼提问御史罪重者行提来京情轻者候廵按满日到京叅送问罪不许輙便将御史等官一概奏提及就彼与原问囚犯一同取问仍行各处按察司出榜于所属张挂晓谕如此则贪官知所警惧而风宪不致沮壊矣

    一择人才以典刑狱切惟刑者国之重事死者不可复生断者不可复续而司刑者不可不得其人也得其人则刑罚适中而下无寃民不得其人则刑罚滥及而上干和气故虽臯陶掌刑而帝舜有明允之命吕侯司刑而穆王有敬明之戒是则司刑之官岂可不慎择其人而任之哉我朝旧例凡各处按察司官有缺吏部于两京法司御史郎中员外郎主事评事等官内除授都布二司理问所断事理问及各府推官有缺俱于法司歴事举人监生内除授尚不得人近年以来吏部将各处知府除授副使府同知知州除授佥事而推官断事等官一概以年老监生除授且前项等官多有不识宪体不谙刑名问刑之际止慿奸吏任情出入伤天地之和召水旱之灾未必不由于此及各处廵抚按并三司官多有将推官理问断事往往差遣赴京或别项公干经年半载不得回任以致问刑缺人尤为误事如蒙乞勑吏部今后各处按察司不分问刑管屯整?兵偹等官有缺俱于法司办事进士及歴事年力精强举人监生内除授不宜似前一概滥除仍乞勑内外问刑衙门以钦恤为心以人命为重务求真情勿致亏枉仍行各处抚按等官不许将推官理问断事违例擅便差遣有误问刑如此则司刑者各得其人而刑不至于枉滥矣

    一责成效以革奸�芎槲┪页�设按察司以总理各道以肃清郡县无非欲振扬风纪彰明宪度俾官吏守法而小民之获安也其分廵官出廵往回月日亦有定制洪武永乐年间各处分廵分管官常出在外徧歴所属接受词讼禁革奸�苄�布教条访察民隐所以贪汚知所警惧军民不被残虐近年以来多有顾恋妻子罔肯出廵所过州县暮到朝行甚至偏僻去处经年不至地方事情全不留意官吏贪酷若罔闻知所以政令日隳而奸�茏躺跻颖販摱ㄓ肫谙迬蹩稍鹌渚≈叭绶榔騽懈鞔ΩО吹裙俳窈蟛及炊�司分廵分管官员毎年春二月中出廵七月中回司九月即出廵十二月中回司务要徧歴所属毎处所住不拘日期凡贪官汚吏蠧政害民及一切兴利除害之事有益地方者务在举行毎季终分廵官将问过賘汚官吏名数追过賘罚等项数目及完过勘合词讼分管官将催完过钱粮抚安过人民并一应合行事件各开报抚按处查考抚按回日仍具略节总类开奏乞勑该部��三年六年考满之时据此黜陟若推奸避事旷职茍禄不依期限擅自回司者许廵按御史指实叅奏究问若有地方�牸笔虑橛�回与抚按计议者不拘此例如此则官无瘝旷而奸�芪�少革矣

    一申命令以修庻务洪惟我朝洪武永乐以来于各邉添设将官假以节钺之权以镇守其地各处设都布按三司授以方面之寄以分理庻事无非欲振扬威武修?邉偹以防外侮之侵承流宣化激浊扬清以造生民之福彼时各官奉公守法仰副委托所以朝廷无外顾之忧生民免流离之苦近年以来各邉将官中间多有指以进贡为名肆意科敛军士广置第宅恣情燕乐军马凋弊而不整邉偹废弛而不修一遇有警动輙请兵其各处三司官亦皆因循茍且惟望陞迁瘝旷逄迎罔思补报钱粮侵费词讼不清小民控诉无门盗贼任其滋蔓此皆方今之弊而所当痛革者也伏望皇上降勑切责各邉镇守总兵并各处都布按三司各廵抚官员务要下思享禄位之荣上念朝廷付托之重洗心涤虑改过自新为镇守总兵者用心操练军马修饬邉偹务使军士精鋭威武振扬以战则胜以守则固为廵抚三司者务使朝廷恩泽之下布郡邑贪汚之敛迹仓廪充实军民安妥凡百政令无不修举如仍蹈前非许廵按御史从公紏举国典具存决不轻贷如此则命令申严而庻务益修矣

    一逐术士以防扇惑切惟禁门不许擅入者所以防大奸也左道邪术之有禁者所以惧乱正也故我太祖高皇帝于大明律及皇明祖训皆惓惓以致意焉其所以监前代之失而立万世之规者其虑深且逺矣洪武永乐宣德正统年间邪异之人不敢轻至京师近年以来或扶鸾祷圣或书符呪水或烧炼丹药或假称耳报一切邪术人等往往来京潜住始则出入大臣之家终则进入皇城之内妄言祸福扇惑人心如往年李子龙近来李孜省邓常思之軰夤縁妄为人所共怒莫敢谁何幸而天厌其祸俱巳败露然虽败于一时诚恐复于后日若不严立重禁何以警戒将来如防乞勑各该衙门行令廵城御史及五城兵马司并锦衣卫廵捕官校严督地方人等各于所管地方逐一挨访除军匠旗校监生吏典承差知印天文隂阳生医士上纳粮草之人外若系邪术之人不分有无文引无故来京潜住妄言祸福者俱要赶逐出京若一月不出仍前在京潜住者捉送法司问拟明白军发极邉卫分充军民发口外为民仍乞勑守皇城四门内外官员今后务要用心闗防捜捡但有前项之徒及不系内府工作人役擅入皇城者就便捉获具奏送问如有故违事发一体治罪如此则邪术有禁而人心不至于扇惑矣

    一择守令以固邦本洪惟我朝设官分职各有体统上下相维以臻治理即古六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民之意也今在外之官方面固重而守令为尤重盖守令为亲民之官得其人则民受其福不得其人则民受其殃自古愿治之君未尝不以守令为重往年知州知县未尽得人该学士李贤奏准凡遇朝觐之年吏部于聼选监生举人内不分附选逺近考选铨除臣曾陜西廵抚之时亦曾具奏于进士举人内选择除授以此大州巨邑民颇受惠近年以来各处知州知县有一年不曾除授者甚至有二年除授不到者询其所以盖由吏部毎选考试之时无堪任守令之人以此正官既缺佐贰管事迟一日则民受一日之害且堂堂天朝岂无其人盖因拘于附选年月所以不得越期除授诚恐豪杰之才坐淹嵗月多致衰老不得实用臣实惜之如蒙乞勑吏部查照大学士李贤奏准事例毎年一次于聼选举人监生内考选年力精强堪任知州知县者若干人临时于各衙门办事进士内相兼选用不许将杂行之人除补仍预访州县之烦简斟酌人才之高下除授其四川云南广西福建路途遥逺江水险恶所除官员一年之上方得到任若��缺到方才除去不无太迟亦湏照缺预先一年除授前官纵有事故亦不至于一年之乆至于布按二司官各府知府乃守令之纲也所系甚大尤宜慎选陞用俾严考守令之贤否以报抚按抚按覆考是实转逹吏部吏部再加访察以慿黜陟如此则守令庻得其人而政事修矣

    一严考覈以示劝惩洪惟我朝旧制凡在京各衙门属官三年六年九年考满之时本衙门考覈后俱送都察院考覈初任称职者朝廷给与诰勑封赠其亲不称职者不得闗给且有黜焉此乃劝善惩恶旌亷戒贪即古三载考绩黜陟幽明之意也比先年间依此考覈人无异言近年以来各衙门属官因见本堂上官考称本院询访行止平常考作不称者輙便揑词具奏或造谤言原考御史多被连累自此因循虚应故事以致贤否不分亷贪无辨祖宗劝惩之典废弛殆尽若不从公考覈无以儆戒百司如蒙乞勑六部等衙门堂上官今后考覈属官务要察其平昔行止斟酌出与考语若本院考覈不称职官员敢有似前揑词妄奏原考御史者许十三道御史将夲官实绩劾奏有賘者问罪罢黜平常者降调外任其本官委系亷能而御史挟私考作不称者一体治罪如此庻旧典不致废坠而官僚知所儆戒矣

    一禁公罚以励士风切惟科罚科敛法律所当最禁者也迩来人心不古贪风愈盛天下府州县官员不才犯此者固多中间有等曾经旌奬或上司礼待称为贤能者往往假公营私罚取百端一年之间所罚银不下数百余两甚至千有余两者诚恐议论欲掩人之耳目或领支修理学校或给发盖造衙门官用者百无一二入巳者十常八九其三司官指公用为由亦各滥罚财物宪宗皇帝眀见此弊之甚曾降戒谕之勑比之穿窬之盗今�苡却嫔胁恢�改且两京为天下之本四方之极源清则流洁表正则影直两京各衙门属官中持正操莭者固多而滥罚财物亦有及供送柴薪皂�e到京正数巳足纵容家人掯要银两致民嗟怨有玷士风如蒙乞勑各处廵抚廵按并布按二司各行分廵分守官员严加禁约所属不许似前公罚财物虐害小民敢有不悛从公体访得实不分有无原告就便拿问如律其三司官尤湏律巳正人毋蹈前辙如有故违廵按御史即便紏劾仍乞勑南京堂上官各戒所属以革前�芤娑貋幊苤�风共助维新之治如此则庻官各知所... -->>
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