政治丛书提要第三卷

所被，不独内地市场为之摇动，即海外视听亦将混淆，而战后之财政，其急迫更难言状。故创行整理本金法，由历年普通会计内，次第支拨资金，以为偿还公债。之豫备，欧美行之，金库渐裕，其后有应非常之准备，踵其法以济时艰者，而成效亦卓著。日本是已。虽然，道有进当。夫日、俄宣战，举国景从，

    无论都鄙，不分妇孺，莫不缩衣节食，醵金以献，不旬日闲，竟达巨额。至期核算，已逾募集额四倍有奇，外债之输入者亦称是，固不第收效于整理基金也，谓非日本债史之特色哉？

    日本税制考提要

    大藏省主税局之职掌及官制，地租论，所得税论，营业税论，相续税论，酒税论，糖税论，酱油税论，卖药税论，登录税论，印纸税论，矿业税论，取引所税论，银行税论，狩猎税论，骨牌税论，织物税论，通行税论，国税与地方税之区别论，管野税务监督局长谈话，英法租税比较论

    右日本税制考一册。谨案是册记录日本现行租税制度，首载大藏省主税局职掌，以次列各项租税制度。其目曰：地租所得税、营业税、相续税、酒租、糖税、酱油税、卖药税、登录税、印纸税、矿业税、取引所税、银行税、狩猎税、骨牌税、织物税、通行税，凡为类者十七。地租者，以土地之价计分课之，而乡社公地、沟地、铁道等地，则不课其租。垦荒有年限，灾祲有蠲缓，征收有期会，略如中国之法。所得税从其所得而课其税者，盖计各家财产所得子息而征之。营业税者，盖就其所经营之业而征之。相续税者，从子孙继续父祖之业，或他人继续他人之业而征之。酒税者，分四类：曰造酒税，曰酒精税，曰麦酒税，曰冲绳县酒类出口税，各为法以征之。糖税者，盖课其运销，其行销于内地者，从其取运时征之，输出外国者无税。酱油税者，盖与盐法有关系，故制造者皆须经政府之允许，一年分两期征之。贩卖家用，皆纳税。卖药税者，分二类：曰卖药印纸税，以定价计分征之，而所贴印纸之价即为课税。曰卖药营业税，或调制各药，或从外国输入，而贩卖者分别课之。登录税者，类极复杂，要之，其事须登于公家簿籍者，皆课之。印纸税者，凡关于证明财物之劵书帐簿，皆购国家所制之印纸黏贴，国家即以售印纸为课税。矿业税者凡三类：曰矿山税，计其价格征之；曰矿区税，计其坪数征之；曰采取砂金地税，计其町数征之。取引所税者，凡证劵、债劵，按其劵中之金数计分课之。银行税者，就所发行之兑换纸币课之。狩猎税者，凡猎必从官领执照，分用火器与否，分别课之。骨牌税者，凡制造贩卖，皆须经政府之允许，而按具课之。织物税者凡二类：曰毛织类，从其制成运销时征其现金；曰非毛织类，从其制成运销时，以印纸之法征之。通行税者，就火车、电车、轮船之乘客课之。综其税课，每岁所入凡三百兆有奇，而地方之税不与焉。日本臣民之负担亦重矣哉！然其取之也至纤至悉，其为法也至精至微，民不怨而国不病者，何也？盖其名目虽繁，而取数则少，防闲虽周，而遵行则易，又必经议会之协赞，此其所以能推行而无扞格也。又管野税务监督局长谈话一篇，则将各种税则皆详述其用意之所在，与其查定之。

    法征收之方，则其立法之精意，行法之机关，略具于是矣。未附英法租税比较论一篇，则将两国所有之租税，一一比较而详论之。盖日本未变法以前，地租之外，其他税制亦至简矣。今日之税制，皆采自列邦而斟酌损益以行之，其运用之善，乃有突过其本来者。四十年来，学士大夫之研究，亦至矣哉！今并录之，可以互镜焉。

    日本货币制度考提要

    明治以来改革币制始末，改革币制之理由及其利弊，币制改革实行之方法，日本现行货币法，货币之铸造，纸币发行制度，第一节兑换银行券条例，第二节纸币发行机关，第三节纸币发行法，第四节中央银行兑换手数科，第五节制造及发行规则，第六节课税。附录：货币制度问答录要采用金本位要领，设立中央银行要领。

    右述日本货币制度，首言币制改革始末，及现行货币法及造币诸规则，以见由银本位进于金本位之次第。次言纸币发行制度，以尽流通之用，附以各种问答，以为吾国改良财政之津导。

    谨案环球各国，俱以金币为易中之本位，权之以银、铜二币，辅之以钞币证券，其流通聚散之机关，则统于国家银行。铸币行钞之权，惟国家银行得有之。盖财政大纲，不可不统一于中央政府也。故入其都市，观其廛肆，所挟以为交易之用者，皆形制有定象，轻重有定衡，无朝夕，无远近，若斠若划一，细民不得挠其分量，持其缓急，而国家常握其操纵之柄焉。微特其轻赍划一，利于商战之竞争也。即以行政言，国家之岁入岁出，既有一定之圜法，上下之交，无可容其欺蔽，故豫算决算，可以持筹数计，无或爽失。而又有银行以为出入之枢纽，使国中之财常贡于国中以效用，无府库封殖之虞。其纸币既得信用，尤可以补三品之不给，鼓铸无匮乏之患，兹其财政之所以善也。日本自德川世，金银、铜三货并用，其后与海外各国交通，顿形竭蹶，经计学家，几经研讨，而后财政机关得以整理。区区三岛，对于欧美各强国，得以支拄，不为其所吮吸。且兴学练兵，糜无数金钱，以战胜强邻，亦云艰矣。兹编所述，可灿然考其成绩。中国欲整理财政，庶乎借镜不远也。

    日本关税制度提要

    税关各种问题，税关行政实况，税关设备，从价税从量税，评价不服时得上诉，税关官吏人材，税关官制，税关经费，税关制度概要，关税法述要，关税定率法之要旨，附论各种租税征收法，日本关税条文，日本税关官制

    右日本关税制度，为横滨税关长槚本圭三郎讲述者，计十九条。大藏省铃木经理课长讲述者，计三十八条。

    内十五条统论各种租税征收法，后附日本关税条文，日本税关官制，都为一编。

    谨案：关税之分类，不外输出输入两途。近来欧美各国，于输出税均渐减免，存者仅一二国而已。盖自国际贸易，竞争日烈，欲本国之商品流衍于外国之市场，必令价格低廉，而后可以扩张销路。若重课税，则使货价昂而赢利薄，不啻自蹙其生机。是减免输出税者，实为对外竞。争之要著。至于输入之品，则又以保护本国工商之故，特为重税以限之。诚以列强角峙，商战方殷，欲维持本国之富源，不得不压制外来之商品，则所谓保护政策者，亦政府不得已之苦心。且征收关税，本为一国之特权，从未闻以加税问题而启干戈之衅者。然我既重税他国之货，他国亦重税以报之，矛戟相攻，适足碍两国工商之事业。故各国政府商社，近颇研究关税，同盟主义，期免彼此之竞争，此亦世界和平之进步也。日本于开港通商之始，受各国之劫制，以关税载入约章，于是外货之输入日本者，征税不得过若干；内货之输至他国者，征税多寡惟所命，揆诸公理，实失其平。且输出与输入并征，尤为失策。自改正税率，以后，输出税一律免除，仅由税关检查，为编制统计之豫备。输入税虽亦采用保护政策，终以限于商约，不能实行。彼国通人，深以为病。然观其税关之制度，与其任用官吏之方，事事与欧美相合，而又有国力以盾之，则改正条约之期，知其不远矣。

    日本中央银行制度提要

    第一章中央银行设立理由，第二章中央银行营业大旨，第三章政府委托事务，附中央银行监理规则。

    右日本中央银行制度一册，首详设立之理由，次营业之大旨，次政府委托之事务，而以监理规则附焉。谨案：银行者，全国财政之枢纽，而中央银行者，又全国银行之枢纽也。

    各国中央银行，大抵为国家所设立，故亦称国家银行。闲有由商民集股开办者，政府亦必设条例以监督。之所谓国家银行条例是也。其特别之权利，为发行纸币；其重要之职务，为出纳国帑，经理公债，制金货之平准，都泉布之汇输，平时则以低利供各银行之流通，有事则出资以维持市面。盖握一国财政盈虚消息之机关，使国家与社会交受其益，而不专以营利为主义者也。

    日本国立银行之制，权舆于明治五年。其时通国所设银行，仅东京、大阪、横滨、新泻四处，资本薄弱，不能得民闲之信用，又值金贵纸贱，物价腾踊之时，公私俱生困难，于是政府力图整理，于明治十五年，改立中央银行，予以发行纸币之权，全国财政之机关，始归统一。是编虽述中央银行之制，而维新以来财政之历史，亦略可考见焉。其闲规画经营之迹，维持补救之方，亦理财者所宜留意也。