政治丛书提要第四卷

    法兰西税债币制要览提要

    东方文化学院京都研究所。

    第一章中央税制。第二章公债。第三章币制。第四章地方税债。

    右述法兰西税则币制大概，首中央税制，言国家维正之供，为经常之收入；次公债，言国有所需，发债券于民，民输其资，国给以息，此为一时一事之吸集。次币制，货币之分别，造币之轻重，纸币发行之机关，以赡一国流通之具。次地方税制，夫里之布，入市之征，以供国家及地方兴举之用。都为四章，举其纲要，法国财政，于兹可见。

    谨案：法兰西自见复于德人以后，既为贻款所创，又为军备支出所困，其财政之拮据，百倍于畴昔。其巧立名目，征取租税者，亦多为各国所无。如人别动产税、人别动产税者，不问内外国人及男女之别，凡享有自己之权利者，而不得以贫民论，即寡妇及未成年之男女，皆须输纳。

    兵役税、广告税、酢税等，几有取之惟恐不尽之势。其所以支拄强邻，恢复前业者在此；其所以精华销竭，生殖不繁，致不免有外强中乾之象者亦在此。顾其征敛虽繁，而仍输将恐后，民人无转徙沟壑之恸，国家无宣告破产之悲。一因其人民知国家之休戚，即一己之休戚，国家倾危，已亦不能独存，遂不惜竭其手足之所入，以急公而奉上，而又日淬厉于学，其能力足以发造物之藏，以继其后，故不三十年而元气昭苏，蒸蒸日进，蔚为西方强国焉。今观其设立筑路兴学特别资金，及使私设银行贷与自治团体之法，多可采用者，垂览及此，而富国裕民之道，得其大概矣。

    日俄战时财政史提要

    第一编军事费总额及临时豫算特别会计法支出内规。第二编岁计剩余。第三编增税等收入。第四编特别会计赀金移用。第五编公债。

    右编为日本明治三十七、八年与俄国开战时财政之要领都五编。一为军事之总额及临时豫算特别会计之法。此举岁计之收入，军事之支出，统筹而合计之者二。为两次岁计剩余，此就经常岁计收入节省剩余，以补充军费者三；为两次非常特别税及烟草盐专卖制度，此为一时权宜之计，斟酌物价民情而出之者四；为移用特别会计赀金，此为动用一切赀本金，移缓而就急者五；为发行国库债券及募集外债之计划。此系明定公债规律，得内外之信用而通行者。日本战时之财政，略具于是。谨案：日俄之战，二十世纪开幂之一大战争也。日本于甲午还辽以后，举国上下，尝胆卧薪，誓雪国耻，教训生聚，迨十年而后用之。然当战衅初开，搜讨军实，断非经常岁入所能支办，不得不别筹新辟之财源。今考其筹款之事，共分三期。第一期为明治三十六年十二月，政府所筹备战军费，计一亿五千六百余万圆；一亿，合一百兆。第二期为明治三十七年三月议会豫算之案，所筹临时军费计四亿二千万圆；第三期为同年十一月议会追加豫算之案，所筹翼年军费，计七亿八千万圆。此关乎军费上所支出者也。其筹款之途，约分五类：曰岁计剩余，曰非常特别税，曰特别会计赀金，曰公债及临时入金，曰军事献纳金。出于岁计剩余及增税等收入者约十之二三，出于公债及借入金者，约十之六七。此关乎军事上所收入者也。夫强敌在前，日夜发兵转??不绝于道，而起视其国中，则士习于庠，农服于亩，工商安于市，若不知征缮之烦者。于此见财政之整理得宜，而宪法之大有造于国也。大抵立国之道，莫患乎上下相暌，而国民不知有应尽之义务。往往羽书交警，戎马临边，君臣宵旰于庙堂，士庶酣嬉于草野，虽坐拥素封，不闻出毫末以佐公家之急者，彼固以为国家之事，而于己无与也。若宪法既立，则君与民一心，国与家一体，平时有利害相关之谊，有事必出全力以担负之。是故言征兵，则人人有敌忾同仇之志；言募??，则人人有急公好义之忱，有不待驱迫而然者。且议和宣战之事，虽出于君主之制裁，而筹??之事，则归诸议院。议院之所承诺，即为国民之所担任，亦即为法令之所当执行。列国之兵政财政，所以能集权于中央者，实恃议院为之关键耳。今观日本两次豫算之案，政府所提议者，议院未尝阻挠，议院所赞成者，国民未尝反抗，盖群知兵之不得已，而用之不可无也。迨至功成事定，君主享其荣名，而百姓仍充然而乐业。以视秦汉之开边，宋明之加赋，其气象之舒蹙，有不可同日语者。夫非宪法之明效大验欤？

    曰本司法纲要

    卷一裁判所构成法一。卷二裁判所构成法二。卷三裁判所构成法三。卷四裁判所构成法四。卷五辩护士法执达吏规则。卷六行政裁判法。诉愿法。

    右略举日本司法部之概略，附以解释，以见立。宪国立法、行法、司法三权分立之实情，其主体凡四篇，曰裁判所及检事局之区域及组织，曰裁判所及检事局之官吏，曰裁判之办法，曰司法行政及监督权。凡四篇，以辩护士执达吏规则附焉。其行政裁判法，为防行政官吏之违背法律也，特畀人民以控诉官吏之权。此等裁判，职权尤专，故不属于通常裁判，而自为一编，所谓特别裁判者是也。谨案：行法、司法之权，当未有孟德斯鸠学说以前，大都混而为一，其中容有设一部分之官吏以掌之者。而其至下级之裁判权则出于令长，是行法与司法不分也。其至上级之裁判权则属之元首，是行法与司法不分也。至下级为裁判所自始，至上级为裁判所自终，此而不分，则中闲虽设一二专司裁判之官吏，固犹之不分也。自孟氏创三权分立之说，凡各立宪国，有议会以立法，有政府以行政者，莫不设立。各级裁判，所，以完全司法独立之权。日本为立宪国，则司法自必独立明矣。其要义凡四：各级裁判所自相联助，自相监督，而必不受政府之节制，一也；任其事者必有专门之学，二也；其官皆任以终身，若无大故，不能变更，与政府各官随政党为进退者，质性全别，三也。凡经其所裁判者，人民有服从之义务，四也。其立此制之命义在，必使为法官者，有学问，有经验，无内顾之忧，无旁骛之事，而后一意以持法律之平，而保国家民人之安全。此犹之布帛菽粟之值，必有待度量权衡也。若司法失职，则是。非无所取准秩序，遂不可保，国家危矣。故欲专司法之任，即不能不重司法之权，此其使司法独立之意欤。夫司法为内政之官，原与外交无涉，而在今日东方之国，则司法一部，若与外交有绝大之关系者，则以西方各国对于东方，又有所谓领事裁判权也。领事裁判权者，谓甲国之民移居乙国，则立于乙国统治权之外，而得享其特别权利也。此说之行，虽根于强弱不同而起，而其口实则必以民法、刑法之不善，裁判之腐败，不便于受治为言。自有领事裁判权之说，则外国人之入内国者，政府有保护之责，而无监督之权。夫被保护者，不予保护者以权，是使之不能保护也，事后乃从而责之，于是国际之困难极矣。故谋自立者，不能不谋收回治外法权，而欲收回治外法权，非使司法部精良不可。日本于收回领事裁判权之成绩，虽半由兵力之强，与外交之巧，而其主要则在改良司法部，盖其君臣上下谋之二十年而后达其目的者。司法之于国，岂不重哉？

    法国司法制度提要

    第一编绪论。第二编裁判所及理刑局。第三编裁判所办理诉讼。

    右列三编，凡十二章，分二十二节，为法国共和现行刑法，即全国司法部之概略也。制度纲要已具于目录之中。其关于民事者，自始审裁判所以下，其种类凡五。其关于刑事者，自违警章罪裁判所以下，其种类凡三，而皆受其成于破毁院。破毁院者，即评定官阶级之最高者也。其他附属吏之制限，理刑局之组织，检察官之职。务控诉院之管辖，靡不逐条剖解，而以代讼人、律师、公差、差总附焉。其裁判所办理诉讼，为防官吏民人之违背法律也，特于和解起诉、评议疑问、采决理由判决文告等，详加诠释。此种办法，范围极广，故不属以上各章，而自为一编，所谓特别审理办法也。谨按司法者，据三权分立中最要之方面，即宪法精意所流衍也。自宪法外表观之，则司法祗居宪法之一部。然自宪法内容观之，则司法实握宪法之大纲。文化优劣之原，政界治乱之机，其他无足论，至要者，惟司法制度而已。考司法应行独立之故，聚讼纷如。自孟德斯鸠倡立法、行法、司法三权鼎峙之说。世之政治家、法律家，研究此问题者，固无俟赘言。即著作哲学两家，亦罔弗竭虑殚精，穷其究竟，其说遂有不胫而走，不翼而飞之势。法国现时司法权由立法分离而独立，亦立宪国之通例也。试举立法、司法分立之要义：一、裁判所不得反对法律之施行；二、不得如前时高等法院得施行一切命令；三、司法部员不得为一切政治上议论，此司法不... -->>
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