政治丛书提要第二卷

    日英法比警察制度

    东方文化学院即京都研究所

    第一、日本东京警视厅制度

    第二、英吉利伦敦警视厅制度

    第三、法国巴黎警视厅制度

    第四、比利时比律悉警察制度

    右述日、英、法、比四国都城警察制度，此次轺车所历各都会殷闻熙攘之状，及其整齐严肃之规，既得之目击矣，兹将其警察制度略为诠次。谨案：欧洲各国之首都，以伦敦为最繁盛，其警察制度之完备，亦推伦敦，以其事制曲防，纤悉周至，非恃以搜索罪人于既发之后，乃恃以防遏犯罪行为于未发之前故也。法、比二国警察制度，与英国稍有所异，而其为用也则同。故此三国者，警察于人民冲突之事，不数数见。日本警视厅之存废，现今尚嚣然于士大夫之口。将来果能隶属于东京市与否，虽不可知，然以去岁市民骚扰事件言之，则警视厅之予人以口实，或非无故也。夫警察者，防禁奸慝之利器也。然利器者既能贼人，则亦足以自贼。俄国警政之精密，警官之强干，声称烂然，几为各国所不及。然常以警察与人民之冲突，以致政府之威信因之销失。以日本近事言之，因市民与警官之冲突，而归责任于政府，终致有更换内阁之事。则防禁奸慝之干城，固亦有时为招延怨毒之标帜也。今叙述日、英、法、比警察制度为一编，其推行警政方法，多可采者。若其所以用之，则有道矣。

    曰本地方自治提要

    卷一市制总则町村制总则

    卷二、市会町村会

    卷三、市行政町村行政

    卷四、市有财产之管理町村有财产之管理

    卷五、有特别财产市区之行政町村内各部之行政

    町村组合

    町村行政之监督

    市制附则町村制附则

    卷六府县制总则

    府县会

    府县参事会

    卷七

    府县行政

    府县之财务

    府县行政之监督

    附则

    右详日本市町村之制及府县制，此即地方自治之实也。先胪其制定之条文，而后逐条解释，其义，皆本于曰本学者之说。都凡市制一百三十一条，町村制一百三十六条，府县制一百四十七条。谨案：立宪之国与未立宪之国，其政治之精神所以大异者，蔽以一言，则未立宪国之政治，皆自上而递放之于下，而立宪国之政治。皆自下而递积之于上而已，而其利害之效，遂以大殊。近世各国皆知以下为基之政治为顺理而适用，故无不采用宪法。日本者，亚洲之最先采用宪法者也。市町村为最下级之政治团体，所行皆微末之事。然微末之事不理，则宏巨者无由而举，故市町村制亦居要政之一。日本分全国为三府四十三县，分府县为各若干郡，则各隶于各府县。府县知事、郡长皆官也。又分全国为若干市与若干町村。市町村之会员，皆本市町村之民也。其义乃以市对府县，以町村对郡，相副而行。而自治团体之中，又仿佛分立法、行政二部，以议会为立法之部，以参事会为行政之部。议会自府县而郡市而町村皆有之；参事会自府县而郡市皆有之。町村之行政不繁，故无参事会。此议会与参事会之设，推其用意所在，盖以闾阎委曲之事，非其地方力之人不能知，且非与其地方有关系之人，亦知之而不尽力，此所以不能不行地方自治之故。且由此则有民会即不能不有选举权；有选举权则不能不分别有公民之资格与无公民之资格，民始自知人格之当尊矣。其所议者皆一七方之政，民始自知已与国家之关系矣。此二者皆立宪之本也，而政府亦得省其干涉之劳，以一意于大政。虽然，府县郡市町村之政，各由其议会议。决而由参事会与町村长执行之，是虽合于自治之义，而充其极，则人自谋其地方之利，遂致国异其政，家异其俗，致全国失其一致，此非国家之利也。所以必设府县郡各官以统一之，盖一所以尽自营之益，一所以求统一之方，其法乃相倚而不弊，而其自治之权限，亦由法律所限定，不能为所欲为，其庶乎有自治之利，无自治之害矣。夫地方自治为立宪之本源，在国家既立宪之后，自治之能力固可曰形发达，而在国家未立宪以前，地方自治已不能不实行，以为他日立宪之豫备。若其国先无地方自治，而能一旦立宪者，未之闻也。究之，民人之程度未高，则大计犹可勉为，而小事必不能尽职。盖大计者有一二豪杰主持，即可集事；为小事者，非人人有普通之教育不能也。日本之兵力可与西方强国抗行，而地方自治则成效尚浅，时时仰赖政府之维持，始不隳越，是令人益叹欧美之不可及矣。

    日本自治理由提要

    卷一、总论

    卷二、市町村会

    卷三、市町村行政

    卷四、市町村财产管理

    卷五、市町村内特别财产市区及各部行政

    町村组合

    市町村行政监督

    是编为日本明治二十二年颁行市町村制时，恐地方人民不知其义，而附此以解释其理由之书也。其纲领分为七：一总论，论市町村之等。级及区域及市町村住民籍及公民权并市町村自主之权；二、市町村会论会之组织及选举权并职务权限及事务规程；三、市町村行政，论各职员之位置；四、市町村财产管理法，论市町村之岁入并市町村财政之要件；五论市町村特别财产及市町村各部行政；六论町村组合，七论市町村行政监督。是七编者，无非用以解释所以设立市町村之原理，而使地方人民得熟习而遵行之也。谨案宪政之与非宪政，其原理之不同，皆出于一则自上而推之，一则自下而积之之故，而其良楛之分，即由于此。盖自上而推之者，政令无巨细皆出于上，地方人民皆退处于无为，是举地方之桥梁道路，以至门庭圊溷之微，皆必赖庙堂之宵旰为之规定，是其精神之必不能及，而其条教之必不能适可知也，于是上与下皆病矣。且在上者无所限制，则日流于纵肆，在下者无所习练，则日即于愚惰，此又为退化之原因，而其祸将不止于一时一事。惟自下而积之，则地方人民一切切已之事，皆可听其自为，无官吏操切放任之弊。又得于此明习吏事，滋长公德，即以养成异日之人材，而为其上者亦得总揽大纲，不亲细务，既可节劳，亦易尽职，非两利之道哉？然而此等至理，在既发明以后，则人人可以与知，而在未发明以前，使乍闻其说，上与下皆不免于疑惧。在上之人既疑分已之权以予地方，他曰恐成尾大，不掉之势，国家将隐蒙其害，即上之人悟矣，而下之人久处于压力之下，举其性命财产，一皆仰付于官，为之既久，习与性成，若以此为定理然者，于此而一旦予以自治之权，平日所仰赖于人者，至此皆须自为，其劳费且十倍于昔，则不视为民义所当然，而视为繁扰之无艺者有焉。又其谬者误会其义，以为自治之权，一予而无不予，因此以逾其范围，则亦非国之福。此曰本市町村制理由所由作也。市町村制理由者，所以申明市町村制之宗旨，以使民不疑，豫表市町村制之果效，以使民乐从；终复明定市町村制之权限，以使民不越其分，亦可谓日政府之苦心矣。然而日本用是，亦适以自证其国民之程度，不及欧、美远甚。盖欧美各国之历史，皆先有地方自治，而后有国会，故至立宪之时，其国家之原理已为其民所周知，无政府预教民以自治之事也。虽然，法令者，所以明民，非以愚民，曰政府固可当之不愧焉，此其所以富强也欤。

    英国政治要览提要

    第一编宪法史略

    第二编立法部

    第三编君主及行政各部

    第四编司法部

    第五编地方制度

    第六编救济贫民制度

    第七编殖民地制度

    右英国政治要览都七编，分十九章，为目四十有三。其中于立法、行政、司法及地方自治制度，虽未敢言翔实，而纂录纲要，亦可见英国政治之精神矣。谨案英国在欧洲为立宪政体之先进国承用不成文宪法，渐昌渐炽，以迄于今。其内阁进退，常视国会多数人之向背。言责任内阁者，必首推英国。其国会之设，权舆于数百年以前，势力最为强盛，非独专有立法之全权，亦有时侵入行政司法范围之内。故宪法学者谓为立宪政体内之议院政治，非虚言也。夫政体与国体常不必相合，往往同一立宪君主国，而其政治上之精神则大有异。英国政体，实由历史之代嬗与人民之习惯而来。其法制整齐，不若德意志，而君权之严重，亦不如日本。惟其国民根柢深厚，程度高尚，臣庶奉法于下，而有和亲康乐之风；君主垂拱于上，而有泮奂优游之角。君民辑洽，敷政优优，其所以镕治而陶成之者，实非一日。崛起三岛，雄视五洲，非偶然也。英国地方自治，亦根原于历史制度，致为复杂，而其程度之优善，亦为他国所不及。德国地方自治制度之改良，多取资于英国，而日本地方自治制度之成立，又取资于德国，沿流溯源，滥觞有自。今欲采用宪法，固当以地方自治为基，而近代地方自治之发达，又无如英国。论英国政治者，但惊其国会基础之巩固，而不知其地方自治精神之完足，犹皮相也。有心于国计民生者，当以是编为先路之导焉。

    日本教育行政提要

    卷一、总论

    卷二、小学校、盲哑学校及类小学校之各种学校，并幼稚园

    卷三、中学校，卷四、高等女学校

    卷五、师范学校

    卷六、高等师范学校及女子高等师范学校

    卷七、高等学校

    卷八、大学校

    卷九、专门学校

    卷十、实业教育>
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