●牧令书卷二十三 宪纲

仍其人也是以州县宁隐忍以免目前不敢触犯以贻后祸一曰权从书出也幕宾案牍既繁一切片稿半由拟送稍为出入便已低昂虽有核裁岂无疏忽诚如宪札所云高下在心也更有不可解者如户口之增减仓库之盈虚惟州县知其确数以为具文具则文可也以为实报则实报可也而司书则曰彼有程序所谓程序者又不肯显颁于下屡送屡驳无所适从费到而册始定其实上下仍相蒙也去此二弊约有三端一曰汰冗滥酌公事之繁简定书吏之多少择其勤慎廉能者留房办事其余悉裁去之俾归民业如敢挂名射利及私相顶替重治其罪一曰定额费使各衙门之书吏开具实在必须之费详院核定行知州县遵为定额上下晓然敢有额外滥索及借事刁难倾陷者许州县据实指禀违则参办又如处州于通省最为贫苦甚有岁入不及千金者日用尚虑不敷何力应酬诸费应请概予删除而将该悬应办事宜并入经管大县之书吏兼办庶公私两无贻误一曰颁册式一切造册章程县书未经目覩者即请颁一样本饬令县书如式照造以免驳换如是则宪书之事简而其权亦轻庶几无所容其奸矣至于州县之书吏前记已详设有昏庸不职之令任其舞弊者自有宪法治之无难立断也虽然有治人无治法在上位者能正已率属剔蠹除奸则书吏自然敛迹否则防一弊又生一弊州县且救过不暇何敢与之争费哉

    ○赵申乔 【见屏恶】

    禁司道府县滥差檄

    △禁司道府县滥差檄

    凡严禁滥差以杜扰累事查定例内开督抚以下道府以上官员凡叛逆军需驿递公文等紧要重大事情照例差人外其余止许行牌催提如违例差遣者督抚指名　题参议处如督抚徇情不参或科道　题参或部内查出将督抚一并议处如督抚□常小事差役害民者或科道紏参或部内查出交与该部议处等因遵行在案□衙门蠹役眈眈择食嘱通经承贿买差票经承受其贿嘱朦胧禀官一应号件或钱粮或词讼事事差催椿椿守提此辈差票到手便为奇货呼群引类驾船乘马一到地方要歇寓要供应要盘缠要谢仪稍不满欲则借题挟制凌虐属官捉锁经承必餍饱而后止虽曰公务实则营私虽曰官差竟同凶暴下属碍于上司只得吞声忍气甚至一差未去一差又来初催之差甫到违限之差又至往来如织威焰日张俨如上司亲临谁敢不为承奉司道差役到府则诸费派之州县府差役到州县则州县派之经承经承又派之里下昔人谓驱数百虎狼于民间又谓纸上一点朱民间一点血者诚可痛也除密行访拿外合行严饬为此票仰该司道州县官吏查照来文事理即将现差各役尽数撤回恪遵定例俱用纸票催提三催之后许用木签提比经承如遇紧要重大事情或下属疲玩不遵必须差催者即选谨慎小心之役严立限期责令回销不得无故逗遛代意需索仍一面将催提事件差役姓名回销限期报明本部院以凭查考如有故违一经察出即行照例　题参决不姑贷其上司差役到府州县该府州县即刻具文交付来役依限回销仍一面报明本部院销号倘有大胆差役仍前不法亦即于文内报明听候拏究至于该州县一切钱粮词讼俱不得违例滥差扰累小民致千参□一并严加通饬各取遵依报查毌违

    ○陈宏谋 【见保甲书卷三】

    饬巡道清查州县词讼檄

    寄家雨泉书

    △饬巡道清查州县词讼檄

    自理词讼原奉部议定例责成该管巡道稽查督率巡到州县地方即将讼案号簿提到查核勒限催审有关积贼刁棍衙蠹及胥役弊匿等情立即亲提究治仍将未完几件开单移司报院如玩延不结即行详参知府直隶州未结词讼亦即照此办理等因法至善也乃兹据两司会议以一道所辖之州县多寡远近不同一时难以遍历请通饬各州县各于月底将一月准理事件开列事由巳结者就簿登销其有证佐未齐原被患病不能依期完结者亦于册内据实登明各于次月之朔呈送巡道查核递月倒换院司府厅批发事件各听原行衙门催办并饬分理之丞倅各循此式一体申送查核等情惟查自理词讼逐月造报久奉定例祗因事涉繁冗造报难信徒繁无益所以近又定例责成巡道到县就近提到号簿逐一稽核既有号簿可查不必再令各属造报如果巡道每到一县即肯坐守查办未结词讼纵号簿或有遗漏而有告无审之事两造必然告发不难查出正可即此参核以定所报之虚实今若令其月底造报势必仍如从前止将巳完者造入塞责又成故套本部院莅任悉心体访从前虽议行月报仍然漫无稽核亦未曾催结一案近则报者亦少更有全然不报则所报之有无遗漏更无从查考矣至于道员所辖州县至多不过十余处二十处如驻札之县正可日日查催原不待巡方始查其余各县遇有因公往县及查勘公出之事经过之州县停骖数日即可查办其不在沿途者相离大路亦不过数十里至远不过一二百里迂道一行亦自不难何至惮此一二日之程不肯一往况此等州县之民生利弊水利农田皆赖巡道经心措置主持筹划所谓一道之惨舒系焉者又不必专为词讼而词讼亦其大端非沿途经过之县道方巡历不在沿途即不必巡历也况分巡所至原应有放告之事凡民间冤抑道远未能赴控者皆得就近具控巡道亦可就近办理应查审者查审应提卷者提卷三四日之间即有可以办结之案是巡道一到地方是非明白劝戒昭著庶巡道不为虚设分巡亦非空行办过一县即将一县先未结而今结者若干尚有未结者若干经巡道提审完结者若干止须简明开单移司报院则该县未结案件之多少巡道办结案件之多少亦有可考凡一时未能即结者回署后又复指催待下次再巡又为□其虚实或有赴控者亦可定其虚实各属官吏皆知巡道将到虽极疲玩亦必上紧审结胥吏亦必不敢任意延捺清理词讼之中即寓策励属员惩戒胥役之道不得以州县窵远不能分巡为言更不可止令造报不必分巡也

    △寄家雨泉书

    甄别州县之能否理事知府而外专责巡道稽查督催如两官交代接任官将前官已未完词讼若干通报后来者亦复如此则各官任内理讼勤惰自巳皆有责成上司亦有查考试用者一委暂署即可以此定其能否胜任矣

    ○黄可润 【见保甲书卷三】

    巡查

    △巡查

    直隶道府每岁有巡查各属之例然不过一经其地而已其实欲查亦甚容易观其井利之修废麦田之多寡种树之疏密沟渠之通塞可得之眉睫间矣

    ○栗毓美 【见保甲书卷三】

    实政遗编

    △实政遗编

    所过地方不阻人告状可以徧悉人情风俗不必准者原不可滥准然不准理非不准收也

    ○熊宏备 【见治原】

    居官格言

    △居官格言

    一人入狱十人罢业株连波及更属无辜且狱中夏有疫疾湿蒸冬有皲豕冻裂或以小罪经年桎梏或以轻罪迫就死亡狱卒囚长需索凌辱尤可深痛时令马上飞吊监簿查勘以狱囚多寡定有司之贤否行之期年郡属州县吏无敢妄系一人矣

    ○陈　道 【字绍□江西新城人乾隆戊辰进士官知县有凝斋先生遗集】

    官戒示长儿

    △官戒示长儿 【子守诚任金衢严道】

    初到地方宜博访僚属察其俗尚美恶旧政沿习何似无甚害义者且循故迹无轻率变动未能洞悉原委而轻妄动不惟无益而且滋扰渐次熟练知其端的而后可以图议治属疆界山川道里均宜先知托同官练达者将各府绘一总图地之肥瘠高下土地所宜水利开塞以及州县接壤水陆道途所通及大市镇并细注图内吏胥机巧非智计所能防察当立定章程使不能为弊□信相孚使不欲欺不假权于若辈批判一由内幕而尤严饬门仆无与为比内署左右为书吏耳目所系本官性情又为左右所伺察必自守严正安重无偏好无轻言妄动使人得而玩之

    日用物件悉照民价平买无贪小利短折累民或旧有官价陋规须潜访察明张告示无为买办蒙蔽食用须酌定章程丰俭适中他物宁自节省无好侈靡奢而不足必致妄取于人所得甚小而所失甚大

    衙署房屋足蔽风雨即便安居不必修葺如令属官代修尤为不可图一已之快而为累于人何为也凡有馈遗概宜谢绝即食品不便却亦须择其至轻者凡送物投汝所好必将有所为且与门仆相通方能如是宜峻拒之稍涉游移后将引类而至所累甚多而玩物甘言尤易歆动切宜谨守至于托人购买对象尤为非理此口一开人无不轻而玩之

    养廉按月支给无豫借诸友馆谷逐季送清余以给日用能节存十之二三以备急用为妙万一不敷宁补凑断不可妄取人钱祖父以清白传家非义之物一介不可取事上宜恭谨而不可卑謟平素守正不阿人自不以非理事相委若素常诡随临时岂能谢绝凡与人交不可求一时亲密人之易见喜者必易见怒惟遵礼致敬不见好亦不招尤所谓淡而可久是也见两司及在抚军坐中凡言他属能否与计议政事不可轻易出言本属有公事及官当迁调之处均宜先与两司商定再陈之抚军盖两司总持风纪通省政事皆其主张分巡职当听命无专擅之理遇公事差遣切不可推诿院司书禀宜常通但须择地方切要有益而可行者无泛举动以启人厌

    待僚属宜宽平和易使人相信而不疑故作威福欲以生人敬畏而不知适足以使人轻贱遇一老猾者虑其不测即先发以相制未能制人而先自败属吏能否当于政治实绩间验之语言状貌未足为凭固不可先设疑心待人亦不可以词组投合便深信不疑也今有察吏之责益不可不详慎矣

    州县相见并须和悦颜色论地方政事须听其畅言毕后方诘其曲折或所见不同亦宜和婉相商有能抗论是非者必其中有所见尤宜平心下气加意采择无执巳见遽折人非人有胆弱者一折便将不顾事理曲附上官贻悞民事不浅同是公事只期事理得当而巳人巳意见断不可留

    本境武官尤宜和协若有事相关者和同办理无分彼此无大小接待总宜谦下

    出巡于地方未能有益而先于属官有损但初任不能不一行部切宜轻装减从一幕友二三老实家人书吏晓事者各二人足供使令便好此外无多带仆从夫马及船自发钱雇无取于县尤要在不遗头站人诸弊皆从此生先巳行牌通知断无须人前去属吏预备执事郊迎俱拒回随留数人备传呼而巳所带家人只一可信者应门余俱不得与府县人相通所到地方或有讼狱当折者就近理之利害当兴革者细心察看与同官参议回署再酌无以己见遽出令也一切馈遗除酒食外概行谢绝无因语意殷勤稍涉游移或办差务及往省均须酌定合用人数无多带闲人善柔之人能以曲说巧语入人心腹当前甚觉可喜或引而近之谓此人必为我用而不知为此者盖有所图也图之既得或他事未尽如意即生怨怒心将转媚他人遂不难加以谗谮陷害此自古迄今小人之常态未足为怪阅历未深者往往为其所中事后追悔已无及矣官场中倾轧之事甚多而此尤难测好谀者当随地自省加意防察

    幕中诸友须情意亲洽礼貌周到不可疏忽饮食酌定数品时常陪饭便令厨子不敢损减论事当和婉相商无执巳见轻行改窜即或意见不合亦宜以礼貌相别无出恶言

    分巡虽有察吏之责而无进退之权梢一专擅欲自见长则上疑于僭下嫌其侵矣故以安静恬退为守官之道为政最不可喜事喜事见能必致生事滋扰而奉行不善者非藉以取巧即因缘为奸然又不可因此而自怠苟安也事到面前无大小皆当细心体察分所得为者审时度势随事救正于民生不无小补也

    人惟能受善言能知人善任使虽无才亦可免过矜智恃才以自用者乃下愚小器适以自害而已用人听言之道前巳详说今更提撕当时时以此自省

    一纸家言为政之体用咸在后数则中肯处得之阅历者尤多当与乐山聂翁诫子书并传不朽

    ○龚景瀚 【见保甲书卷三】

    与林春园同年书

    复林春园知府书

    △与林春园同年书

    太守居二千石之寄筦千余里之地行其所学其有济于生民甚大今日所处较难然以善事上官体恤属员为要善事非逢迎之谓也承上接下不得上司之心则言不听计不从而州县之事亦掣肘而不可办故必积诚以动之勤劳以结之委曲以图其成权宜以济其变使彼虽贪暴亦必敬我爱我而不疑然后惟吾意之所为利可兴而弊可革体恤非徇庇之谓也人才各有短长州县中非有大不肖者皆可琢磨扶掖以底于成开诚布公使人得尽言则下情毕达平心和气使胸无成见则处事无差而大要尤在有担荷勿但顾一已考成而不顾他人性命至于约束下人屏绝供应又其余事佐杂教职等官尤宜周恤小过可捐微劳必录则无不勉之人无不成之功矣署中虽有幕友长随然一事不可不经目一文不可不手判非独练习庶务亦以塞清弊窦民隐不可不恤又不可轻准词讼以启告讦之渐吏治不可不振又不可纷纷差提以多滋扰之累盖府尊之体又与州县不同轻重缓急所当斟酌其间也

    △复林春园知府书

    今日而言循良谈何容易束缚于法令纷扰于差事奉行文书苟幸无过而已能行度外之事窥古人于万一乎然尽一分之心则必有一分之效阁下到任三月而政声已流播远迩此其彰明较著者也故官无大小势无难易尽职或不敢言尽心则可自勉诚如来教民自多情第愧抚绥无术耳袁州虽称清苦于今日却甚相宜人无可欲则我得以自守惟戚友往来同僚缓急作自了汉固不可而必各遂其求恐亦难为之继亦惟自尽其心焉而已力可为者竭其力力所不能为者致其情丰供饩隆礼貌使当时无可致怨而久后自能见谅此亦贫家勤扫地贫女早梳头之理也若深居简出或欲一望颜色而不能则谤言繁兴□为话柄故此等处最宜留心阍人尤当加之意也来教谓作守难于作令此言诚然然积之以诚则上下之情通行之以恕则人巳之理得属员贤不肖不等其为无心之过皆可从权而援手其为有心之恶不必从井以救人以理度之而无计较于利害祸福斯得之矣

    ○讷　亲 【满洲镶黄旗人官至保和殿大学士余未详见　皇清奏议】

    请考核州县实政疏

    △请考核州县实政疏

    窃惟吏治贵有实效奉行务去虚文外省自督抚以及各州县皆有应尽之职守而州县为亲民之官凡教养大端能尽一分实力则百姓受一分实惠加以督抚综核得宜自然令行禁止有月异岁不同之象外省政务非不遵循成宪办理然浮文常多实惠殊少如钦奉　上谕暨内外臣工条奏应行事务在督抚大吏固皆恪遵罔懈督课维严由司道行之州县亦复郑重严明但于行文出示之外求其遵奉之实际则十无一二窃思朝廷良法美意凡以为民也但其中有未能期效于旦夕者亦有实力奉行即可收实效者如兴学校端士习振民风及农桑树畜河渠水利诸善政皆所应行其造曲烧锅赌博健讼刁悍诸事定例綦严皆所应禁然当因地制宜从容观效未可以期之旦夕也至于盗窃打降及崇尚邪教等事关系民生风俗不可不为急除果能力为整顿固可旋至而立效也其所以行之而无效者盖以各省州县惟以簿书钱谷为事其于境内户口之贫富地土之肥瘠物产之丰啬民情之趋向习俗之美恶以及山川原隰桥梁道路一切漫不经心官之与民条教而外既无余事民之与官纳课而外漠不相关上下之情不相联属安望其令行而禁止乎臣请　敕下各省督抚酌量各州县地方之大小事务之繁简定以一年半年之限令该州县官徧历境内乡村逐一体访确实各就地方情形将某事所当兴举某事所当整饬行之有无效验之处据实造册详报该上司即举此以为考核岁终督抚将通省某某州县某事兴举若何某事整饬若何有效无效核实具折奏　闻如此则为州县者知上司之考核以实不以文凡职分所当为考成之所系自必实力奉行不敢虚应故事况百姓之休戚果能相通地方之情形又能熟悉其平日一应户婚田土词讼钱粮自易于措办可省案牍之烦即猝遇水旱不齐亦可斟酌缓急措置得宜则事事皆为实政于吏治民生不无裨益矣

    ○陆世仪 【见保甲书卷三】

    笔记

    △笔记

    海刚峯为应天巡抚凡所属各府州县正佐首领以及学校之官皆令置簿光立欵目如某利当兴某害当除某人善恶某事可否一有闻见皆援笔记之不时吊查借此以悉民情亦即以卜地方官贤否诚长民者所当师法

    ○陈宏谋 【见保甲书卷三】

    寄杨青江锡绂书

    △寄杨青江锡绂书

    大抵今日属员中能干民事勤勤恳恳不肯漠视者皆有志向上虽所行未尽惬而路数不差自当鼓舞而振作之至于凡事只图自占地步不顾民生苦乐者虽才具敏捷或自负老到究于地方无益尝有上司交口推为能员而体访舆论竟大不然者三代直道至今在人公听并观考言询事庶是非黜陟上下相孚举直错杜则民服耳

    ○谢振定 【号乡泉湖南湘乡人乾隆庚子进士官至御史有知耻斋集】

    饬吏八则

    △饬吏八则

    一州县官宜辨其品庸陋无能刚愎自是固不可以牧民而专意逢迎应酬周到者必非认真办事之人如果实心实力为地方兴利除弊其视缺之繁简无二也虽僻壤小邑必有应办之事即日夜勤劳犹恐不给何为孜孜于世故周旋耶但办事认真未能随俗附和则长吏同寅鲜不以为迂拘甚且相与议剌之排挤之矣故众恶众好不可不察而访察臧否在各道府尤亲切宜有责成

    一州县宜节其用除署中修膳因用应酬外各上司有规礼有摊捐项有帮贴项有一切解费册费考棚费多者万余金少亦不减五六千金州县养廉俸银不过千余金而费用如许是从何来上司能设法筹划为之省去费用庶责其廉而罪其贪于势为顺于心为安

    一州县宜禁其奢侈俭以养廉亦以端化自是作吏之要近来外官舆服仆从之盛饮馔应酬之丰虽较前稍减而积习未除为害不小袪贪污杜亏空似必于此塞其源还淳返朴在大吏倡之更易为力至官僚幕友终日宴饮或与仆吏辈昼夜聚赌恬不为怪此风尤宜痛惩

    一州县宜养其廉耻州县官纵不自爱重未有不顾体面者也上宪视属吏无论贤否皆等之隶卒吏风所以日下凡有宪札事无巨细辄以参揭套文重加申饬连文累牍严示而不信行无怪州县一切皆视为具文此其弊在书吏幕友率意签行上司所不及察至于上宪差提委员徒滋烦扰殊乖政体似宜斟酌一州县仓谷勿轻准借粜每年春借秋还直是官吏家人藉此分肥毫无实惠及民每次禀请借粜司房使费甚重挪移亏空弊窦多端惟荒年发赈万不得巳然且昧心染指比比皆是何怪民间之盗贼纷纷也

    一州县利弊宜责令指陈何事当兴何事当革不妨各抒所见缕悉上呈大吏藉以觇牧令之才识知地方之情形因而措施得当旌别有权在实心任事者可得所禀承即有意见长者亦从□鼓□或者不致任意废弛也

    一州县勿轻更调官不久于其任虽敏才未能禆于地方如上宪谦冲恳挚使贤良吏得以尽心利济岂必急急于迁擢乎用才奖善不窒自新之路不开躁进之门大君子当有灼见或有案件差错札调来省最足滋累或实缺州县藉端赴省夤缘干求最为恶习即有司官逢五十日必上衙门似亦烦琐有事不妨每日求见无事则朔望可也

    一州县毋任欺罔凡牧令事无轻重必由道府转申中途阻格累月经年且紧要事必与首府首县商通办理往往变幻失真串谋蒙蔽上司殊难觉察而外州县必有坐省家人与院司吏役及首府首县家人勾通探听凡大宪言语喜怒升迁降调事未举而通省皆知弥缝夤缘无所不至此贤否所以难辨而错置未易允当也若使事可径达机不外泄则属吏之志可通而上宪之柄不摇矣

    ○曹一士 【字谔庭江苏上海人雍正庚戌进士官至给事中有四焉斋集】

    请分别贤能疏

    △请分别贤能疏

    督抚不扰守令守令不扰小民而天下之民莫不安矣自大吏以至小吏皆有贤员有能员贤能兼者上也贤而不足于能者次之能有余而贤不足者又其次也何谓贤务持大体与民休息者是也何谓能趋事赴功综核名实者是也天下能吏多而贤吏少则吏治必有不得其平者不可不亟加甄别也臣查督抚之保题守冷其辞约有数端曰年力富强也为人明白也办事勤慎也其实迹则钱粮无欠也开恳多方也善捕盗贼也果如其言洵所谓能吏也乃未几而或以赃污亏空□或以草菅民命劾所谓贪吏酷吏者无一不出于能吏之中彼诚有才焉以济其恶耳若夫吏之贤者则不然恻怛爱人而巳悃愊无革而已方于事上不能诡随而已吏人同声谓之不烦而巳此数者皆督抚所视为无能者也然而贤者则必出于其中度今世不少其人而督抚荐剡曾未及此毋亦重视能而轻视贤耶抑亦狃于积习以能吏即为贤吏耶且臣恐督抚所谓能者非真能也以趋走便利而谓之能则老成者为迟钝矣以应对捷给而谓之能则木讷者为迂疏矣以逞才喜事而谓之能则镇静者为怠缓矣且或以武健严酷不恤人言而谓之能则劳于抚字拙于锻炼者谓之沽名钓誉才力不及而掇拾细故以劾罢之矣好尚一乖取舍顿异及至所取者溃败决裂则曰臣不合误举于前统听部议而巳夫有误举必有误劾误举者可议其罪误劾者复何从而加之罚乎臣闻之子舆氏曰尊贤使能又曰贤者在位能者在职明贤与能之宜别也臣愚以为今之督抚其所属守令　敕于保题荐举时各分填贤员能员字样然后条疏实事于下如能员而有败行许督抚自行检举若贤员而着劣迹则督抚从重处分倘其属所举皆能员而无一贤员则非大吏乏正巳率属之方即贤者有壅于上闻之患督抚之贤否且视其所举而瞭如矣如是则以知人之哲为安民之惠皇上之仁心仁政寄之数人天下百姓有不并受其福者哉

    ○贾汉复 【见屏恶】

    取贤否册

    △取贤否册

    为汇取官员贤否事照得本部院职任抚绥抚绥之权首在察吏未有吏治不清而能嘉惠元元者也兹值莅任之初激扬伊始有司布列既广一人耳目难周因思各郡之贤否不能欺司道各邑之贤否不能欺府厅佐贰首领之贤否不能欺堂官若肯从公品骘绝无混淆何难肃清吏治但恐司道府厅等官不无养骄市恩之习忧谗畏讥之心或以资格为拘泥或徇情托为委蛇或保全亲识或瞻顾津要或喜趋承而隐庇大奸或听诬诱而中伤正直或惜穷途而姑容窃位一路之哭徒闻三尺之法莫逮不几以朝廷彰善瘅恶之典为宵人颠倒渔利之资乎言之腐心急宜痛革本部院端本澄源期于贪墨解绶所有各官贤否合行查取为此仰司官吏即将抚属大小官员秉公采访严加品题某官德政卓荦某官治行平常某官才不称职务令□心肖貌刻画逼真据实开填援事证考总不得虚应故事中有不肖之尤者另开事迹密揭呈报以凭紏参本部院即以品定贤否之真伪定秉笔者之贤否所谓不知其人视其所与者是也如或瞻狥故纵毁誉失真则本官之治行可知白简无情恐不独问之下吏也

    ○程含章 【见治原】

    八条察吏

    △八条察吏

    一郡守牧令中能以经术饰吏治尽心于农桑水利学校人才日与绅士耆民讲让型仁培养元气为地方兴大利除大害效在数十百世者是为儒吏定当破格保举

    一居心诚朴守洁才明盗息民安政平讼理合境内之人为一心视百姓之事为已事或水旱为灾而能尽心救济全活数万人者是谓循吏从优保举

    一才具开展吏治精勤除暴安良案无留牍或水旱为灾而能设法捍御事集而民不扰或奸宄萌动而能掩捕神速害去而人不知者是谓能吏从优保举

    一遇事勤勤恳恳不辞劳瘁或虚心学习或闻过知改或守优于才或才优于守或熟习兵刑或精通钱谷或善于缉捕或达于河工是虽贤不如循吏才不如能吏而一长可取亦当并蓄兼收随事保举

    一听断不勤案多不结或偏执粗率颠倒是非或验讯不实枉纵人命或约束不严丁役肆扰或捕务废弛盗贼滋多或境有豪棍 【土豪讼棍窝家赌局教匪劣衿皆是】 而不除或地有灾荒而不报乃如之人纵使操守可信而民间之受累巳多是谓昏庸之吏立予参革

    一用度奢侈债累满身或狂童美妾车马如云或朝歌夜□日高不起或□心曲蘖罔恤民艰或侈谈诗文旷误职守乃如之人纵使不贪不酉吉仓库必致侵亏即不侵亏民事必多惰废是谓荒淫之吏立予参革

    一性情浮躁行止卑污或居心险诈挟制长官或作事乖张扰累百姓是谓恶劣之吏立予参革

    一婪索赃私鬻狱卖法或藉端苛敛或侵亏钱粮或审断案件并不细心研鞫一味刑求致有冤滥或非刑拷打致毙无辜是谓贪酷之吏立予参革治罪

    ○张师诚 【号兰渚浙江归安人乾隆庚戌进士官至礼部侍郎见皇朝经世文编】

    杜州县交代积弊议

    △杜州县交代积弊议

    为酌拟革除州县交代通融积习以绝新亏而杜弊源事窃照安河仓库亏空累累清查一次续添一次凡遇交代无不迟延轇轕每多通融结报以致亏数日增旧亏未补新亏又起通省仓库几无完善之区推原其故大半由于摊款之多摊款约有数种州县在任之时欲图侵蚀往往虚报工程等事自谓力难独任禀请本管府州分年流摊府州徇情批准恃为护符后任见前任有此办法亦复效尤遂改换题目另造一案仿照办理此其一也州县卸事之后欠款甚多或捏一名色藉称因公赔累私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认或以抵款不敷将交项剔出数条归入摊款或以前摊未交又请展摊数年以为延宕之计此其一也即偶尔一亏空之员恐其罪名较重不肯将亏数全行托出仍删除数款归入流摊此其一也接任之员其始也未尝不刻意认真及至交相劝说见上司批准流摊有案仍即接收既接之后又视为摊款无关紧要并不按日交出任其短缺陈陈相因愈积愈多此等名为摊款实皆正款总由本管府州姑息市恩一意通融狥隐以致不肖之员肆无顾忌习以为常又如垫完民欠私粜仓谷写立欠票物件作抵等类均系积弊大端本司自上年七月到任以来细加访察得悉前情即经剀切通饬不准混摊以冀痛除积弊现奉　特旨清查旧亏所有从前亏扺各款皆当彻底严查务令水落石出旧亏既应查明新亏尤宜杜绝若不藉此画清界限革除积习何以挽狂澜而杜流弊今就本司管见所及酌拟数条胪列于左

    一凡修理一切工程概不准流摊也查州县修理城垣监狱仓廒衙署庙宇棚厂桥道以及一切工程如逾保固限期实在坍塌应修例准详请动项原不责令地方官捐赔如果工程紧要必须修葺何难照例详请委员勘估领项兴修乃近来州县往往以一详立案不候批准辄动库项垫办旋即浮开用数率称独力难支详请分年摊补竟有并无要工平空捏造专为交代流摊地步者此等因亏空而捏程工程私求本管府州批准立案□□后任实为第一大弊安河似此流摊作抵者处处皆有日多一日若不严行革除何以杜欺诈而绝漏卮应请自道光元年起凡有一切地方紧要工程悉令照例通详德候委员勘估分别办理不准再行擅动库项垫办率请流摊如未奉院司道批准率擅动库项兴修者不准后任接收作抵仍责成该管府州据实详请撤参倘府州徇情容隐批准流摊即将府州严行揭参或经监盘说合私议流摊即将说合之监盘滥接之后任一并严参所摊银两分别着赔

    一凡一切因公费用概不准议摊也查地方偶有公事或缉拏匪犯或偶遇差使及一切因公费用本应各归各任办理乃州县于得项则视为分所应得于公用则不肯自出己赀往往于交卸之后私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认自开此端不肖之员遂相率效尤捏造赔欵纷纷详禀为掩饰亏空侵挪巴已张本以致摊欵日积日多亏空愈积愈大更当严行禁革以杜流弊应自道光元年起不准再有此等流摊名目如果各州县实有因公赔累过多之事且能办理妥善者自当酌量调剂倘敢仍蹈前辙即照前条分别严参

    一民欠不准再有垫完也查征收钱粮定例按日计考原所以察州县之勤惰各牧令如果秉公催科将书差银匠人等之弊查察革除百姓自必踊跃输将断不致任意拖欠无如近来州县往往任听书差朦蔽滋弊日多以致催征不起及至奏销不足分数又复规避处分挪新掩旧接任之员亦各辗转挪移经年累月变成无着此亦致亏之一大端也查捏报全完例千革职乃竟相习成风任意捏报不可不申严禁绝应自道光元年起凡丁地漕项芦课等欵再不许丝毫垫解如敢规避处分仍前挪解即照例请参并着落本员赔补不许后任接收作抵如后任徇情接收除揭参外即将所垫民欠着落分赔该管府州知情容隐一并参处

    一仓项不准作价流交也州县仓贮米谷麦豆等项均应实贮以备缓急之用定例原不许作价交代乃州县平日署中食用往往动碾仓谷甚有藉请出粜出借之时私行多粜渔利种种弊端不一而足盖私粜可获重价而交代只须每石作银六钱是以相率效尤任意动缺名为作价流交又不以实银交出问其谷则曰有价问其价则在抵欵银谷两空实堪痛恨其或奉文买补由司领去价银仍不即买转将价银挪用虚出仓收并又以例价不敷擅行挪垫委员盘验又往往通同徇隐并不亲往丈盘仅取该州县覆文率行加结及至交代短缺辄以气头廒底为词作为赔欵殊不知气头廒底不过数十石一二百石焉能盈千累万之多乃相习成风以至通省仓项大半空虚此亦致亏之一大端也应自道光元年起州县仓贮米谷麦豆等项除奉文碾拨及旧亏奏报有案未经买补各数外其余应实贮若干不准作价流交倘有短缺令后任据实揭报不准接收价银如敢仍蹈前辙通融接收亦照前条分别严参

    一接收交代不准私立欠票也查仓库钱粮丝粟均关　国帑如有亏短应即据实揭报参追治罪不容稍有隐徇如后任通融接收虚出通关例应革职分赔定例不为不严乃近来交代往往互相通融私立欠票辗转流交几致　国法可废尚复成何治体更须严行革禁力挽颓风应自道光元年起凡遇交代不许丝粟短交如有亏缺责成接收之员据实揭报请参不许稍有容隐倘敢仍行接收期票一经发觉即将本管府州及监盘同前后任一并严参治罪

    一接收交代不许以对象作抵也查州县钱粮应尽征尽解不容稍有存留致滋亏挪节次清查案内竟有以陈设玩器及衣物等项暂行作抵者此等对象如果可以售变何难实时变价移交乃必欲暂抵其为高抬价值以少抵多显而易见况仓库均关　国帑岂容以此等物件作抵急应严行禁革应自道光元年起永不许再有此等抵欵亦不准后任接收倘敢故违即严参治罪

    以上各条皆各州县掩饰亏挪之弊必须严行禁革有犯必惩而其大要尤在本管府州同心协志实力稽查盖府州为亲临上司见闻最近不能隐瞒凡州县交代亏缺不应扺而混抵不应摊而混摊之欵虽有监交说合无不先向本管府州请示如果府州秉公持正监交之员何敢擅行立议接任之员亦何肯滥行接收嗣后如再有滥抵滥收各弊应将本管府州一并专折特参庶足以昭炯戒其直隶州交代系本管道员专责应照知府一律办理如此明白通饬庶俾各牧令咸知道光元年以后仓库一有亏倚即当严参治罪丝粟不能掩饰自必各顾身家诸从节俭续亏之弊可以稍杜矣

    ○曾　镛 【号鲸堂浙江泰顺人官知县有复斋集】

    答汪方伯书

    △答汪方伯书

    吕叔简曰变民风易变士风难变士风易变仕风难仕风变而天下治所以然者民风从乎俗非必有干誉干禄之见固结而不可变也士风从乎学非遽有患得患失之心战悸而不能变也若仕风则富贵之权诱于外利害之念迫于中有欲变而不能自立者矣有变此而无以自容者矣董子曰琴瑟不调甚者必解而更张之为政不行甚者必变而更化之今下而州县仕也任变民风士风之责者也上而督抚亦仕也又操变仕风之权者也督抚之贤者诚不乏人窃以为失于粉饰太平之意多也州县之不肖诚非一端窃以为坏于诎支弥补之故亦不少也财赋者国之大政天下之大命也盛衰兴废靡不由之今州县亏空之弊极矣前此为上司者既不能慎之于始姑息调护酿成巨弊至于今日新故相乘各存一切徼幸苟免之心其谨弱者日夜勾稽以免咎而穷年有所不支强悍者苟且补苴以干进而外此举所不知又何暇加意于汛汛然之士风民风为从容摩厉于农桑学校间哉是故言兵刑向曰办案今且有所谓做案者矣言钱谷向曰交盘今且有所谓交帐者矣此仕风一大弊州县之不肖亦上司粉饰之过也大臣身膺国计民生之寄即无虑久久发露罪且及身一旦横有方千里之灾一省突有数州县之盗仓皇待济问何以给虽然欲弥补必设法矣洵思之设何法财赋者不雨于天不涌于地欲举一二十年之积弊骤取偿于岁月非朘民何由得此夫征敛之际贪墨之府也其所以不敢肆为溪壑者仅仅恃　国家理财持宏纲大体以提防之耳更迫以势之无可奈何予以事之得所借口明目张胆何所不为窃恐在亏空之日则相习为盗臣在弥补之时且相习为聚敛臣伤邦本以补国计其患有不可胜言者也愚谓病无良医与其病民无宁病国与其爱不能割使寅挪卯粮在府库巳缺一年之实而催科讫无宁晷无宁涣其大号破格施恩俾天下一空从前之累而征输得循旧章除见在州县本任亏数立限追补外其确为前任之所亏者一并弃去不复穷究于是肃清本源更遵成法按届输将庶几积弊一袪可图再造料天下赋税之所入与州县仓库之所亏多不过损　国家半岁费耳未为大病也而府库无空名之承受岁时无先期之催科民免浮额之诛求吏少借端之剥削不补而财转实不弥而法已行岂不直截何计出于童穉之所知而事苦于国家之所难也古今国势之强弱治乱不患蓄积之不多患度支之无实不在灾凶寇盗之有无在吏治人心之动静昔孔子与子贡论政至于必不得巳曰去食去之乃所以足之也藉不能为此则且取州县之大贪纵者诛之究之夺且追之以惩一时其在中材则且视历任所亏量其多寡假之岁时或三四年或七八年或十年分年赔补一切急遽苟且之法概行罢去庶几州县之职得从容从事守牧以上亦得以风化相□率而不至以财赋偏注于一途　国家之财有可得而理师师之风亦不至遽坏而不然者急则败矣上以此蹙之官官必以此剥之民幸而无故取怨讟耳设不幸而小小加以灾凶寇盗一夫偏袒千百景从此时即欲倾一邑亏补之数为一邑捍御之需其可得相当耶是故国可贫民必不可使穷夫岂独民不可使穷即州县亦不可使穷也民穷则乱官穷则贪贪固乱之由也此当今一变仕风之至急务也至欲正其本原则无非崇节俭节俭之道坏其大者固莫如上司苞苴之公行岁时舟车之绎络然上能绝之使不上行下不能抑之使不自纵则是能节之于公不能节之于私终无益也每见一行作吏服食起居便诟儒素方其莅任负逋不赀而远近尚视为金穴辗转引荐擎履调笙充满廊庑一人所蚀少者数十多者数百甚或盈千一署之内用以致富者不一奈何其不穷且贫也愚以为胥役众害民使令众害官此皆力宜裁抑者也若夫欲循职守则莫如少更调古今吏治之坏多起于不久其职汉宣帝以为吏数变易则下不安久于其职则民服教化其二千石有治理效辄赐金增秧或爵至关内侯迨公卿缺则以次用之故其时吏称职民安业号称中兴宋文帝恭俭勤政百官皆久于其职守宰以六期为断元嘉之际四境晏安户口蕃息亦三十年左雄上疏言典城百里转动无常各怀一切莫虑久长特选横调损政伤民咎皆在此此真达吏治之言也　国家之爵禄崇卑大小固所以鼓人才年限太拘未免沉滞然亦宜稍稍持久不宜太烦庶几上下相望贤者得以究其所施中材亦不敢心存苟且故吏之不才者虽终朝褫之不为骤若见一吏才辄调一缺所调员缺又加调焉而更委员署之且无论五月报政期月已可世难其人恐二三强干之员转相促急精神作用不在下民专在上司更何怪尽心守职之难概见也愚以为地方多一衙门适多一地方之累官府多一更调并多一仓库之累吏胥得乘间舞弊故此尤当谨也若夫群下之所揣摩大员之所顾忌内自献纳之微外讫军国之大有非法制可得而闲者而今日未敢悉言也