卷七十二

破更有椿管倍万不少天圣至嘉祐四十年间理财之令数下徒有根括驱磨之文设而不用以此见得开国以来讫于至和天下财物皆藏州郡祖宗之防仁厚泽于此见矣熙宁五年防详编修中书条例检正五房公事判司农寺曽布奏伏以四方财物干没差谬漫不可知三司虽有审覆之名不复省阅但为空文自天圣九年上下因循全无检防纵有大段侵欺亦无由举发为�茏潭嗨炱驅熤盟厩�磨天下帐籍自専置司继以防通目子而天下无遗利而公使钱始立定额自二百贯至三千贯止州郡所入才醋息房园祠庙之利谓之収簇守臣窘束后屡有奏陈后又以在州诸色钱类为一体封桩入便以便不尽钱起发初嘉祐茶通商于是以六路茶本钱茶租茶税钱封桩入便若輙有支动即当职黜降不以自首迁官去官赦降原减之限至是遂以七路诸色钱并依通商茶法矣元丰五年又以上供年额外凡��细钱定为无额上供葢自系省而后有应在司有应在司而后有封桩有封桩而后起发葢至熙丰系省初无窠名应在司最为冗长此元祐羣臣所以防罪王安石之纷更也

    【臣】按巽岩李氏言唐分天下之赋为三曰上供送使留州宋之上供其名如故而系省钱乃留州送使钱也观陈氏马氏所论知宋之祖宗之制其为之吏与民者皆寛然有余力焉至于元丰熙宁之间而兴利之臣借先王以文其説其计筭析于秋毫四出��望同于垄断矣自是蔡京王黼又为画策愈密愈急而天下不胜其病以至于靖康之变葢财之在上在下损此益彼未有别自天降地出者也然而上供之与留州送使同是既取之民者也而存留之与觧发其疎密缓急不啻倍蓰其故具如陈氏马氏所论著仁人君子固当以宋之祖宗朝之寛大为法而以熙丰以后小人之术为戒矣或曰周官会计钩考甚严而顾使州郡得以干没可乎曰州郡也异于库藏之吏库藏之吏财出财入固不可使干没也而州郡亦不使之得而妄费岂欲其漫无訾省哉且也古之民天子之所长养其家之器械马牛皆可以周知其数而后世能若是乎莫若以优裕之意简易之法休息之政治之而已朝廷寛大则长吏必不至于刻覈长吏不至于日忧负课之黜则小民不至于日受催科之困自然之理也

    孝宗乾道三年诏孙大雅奏汉制上计之法朕以为可行于今令侍从台谏叅考古制进呈先是秀州知州孙大雅置本州拘催上供钱格目表上且言汉制尽郡国诣京师奏事至中兴则嵗终遣吏上计于正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡计吏皆觐以诏殿最今也不然未尝有甘泉【汉宫名】上计之制而臣始为之葢法汉之大司农郡国之四时上月旦见钱谷簿其逋未毕各具列之意以为书也于是监察御史张敦实刘贡言一县必有一县之计一郡必有一郡之计天下必有天下之计天下之计总郡县而嵗考焉周官所载最为详密天官冢宰之属理财居其半掌财用而言嵗终则会者凡十又太府之职嵗终则以货贿之入出会之小宰之职嵗终则今郡吏致事郑氏注云若今之上计也汉承秦后萧何收其图籍知张苍善算于是令以列侯居相府领郡国上计者此则汉之初制専命一人以掌天下所上之计也至武帝建元三年诏吏民有明当世之务习先圣之术者县次续食令与计偕注云计者上计簿使也郡国每嵗诣京师上之至宣帝黄龙元年二月下诏曰方今天下少事而民多贫盗贼又众其咎安在上计簿具文而已务为欺谩以避其课令御史察计簿疑非实者按之使真伪无相乱是则在宣帝之时郡国所上计簿已不能无�芤庸馕渲行藣乐涨怖羯霞扑煳�定制正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡计吏皆在列置大司农掌之其逋未毕各具列之今孙大雅所陈者是也然西汉言郡国上计东汉言属郡计吏则远方者在东汉未必皆至矣汉之大司农则今之戸部也窃见户部掌天下之财计有上限中限末限之格法有月催旬催五日一催之期会每于嵗终独以常平收支戸口税租造册进呈而于州郡诸色窠目尚略焉是于三代嵗终则会与两汉上计之法为未备也然而去古愈逺文籍愈烦在西汉已不免文具之�芸鼋袢漳芫「锲潼芎踉诙�汉止于属郡之内况今日川广之远能使其如期必至乎臣等愚见莫若嵗终令户部尽取天下州郡一嵗之计已足未足亏多亏少之数并皆造册正月进呈兼采汉初之制丞相选差一人考覈户部所上计而明州郡之殿最则三代两汉之制兼该而无不举之处矣诏户部措置其后户部言诸路州军嵗起上供诸色窠名钱帛各有条限年额数目本部每年预期行下逐路监司及州军依限催纳其嵗终具常平收支并税租课利防通系取前二年数戸部本年数造册进呈内不到路分次年附进今来张敦实等奏陈嵗终令戸部尽取天下州郡一嵗之计已足未足亏少亏多之数造册正月进呈縁诸路州军地里逺近不同切虑次年正月未能尽实申到若候取会齐足攒造亦恐后时今欲立式遍下诸路州军各以本州每嵗应于合发上供窠名钱帛粮斛数目置籍照条例钩考发纳嵗终开具造册湏管次年正月毕诣阙投进降付戸部叅攷将拖欠州军取防黜责施行上曰如此措置甚善从之【臣】按此止是合发上供粮帛银钱而留州者虽系省而不在钩考亏欠黜责之例至其所造已足未足亏多亏少止是一郡一州之总计而非逐戸覈其完欠也然而周官之所以详密者诸侯国内得民税大国贡半次国三之一小国四之一亦是存留者多发觧者少也唐之上供送使留州三项之分则发觧为一项存留者有二项也由周而后由唐以前则其所承授可知如汉之计簿则亦止是上供之目以计吏等之充庭之仪以为朝贺之盛观而因而殿最之则亦古之不修职贡之罚也今按乾道始行上计之法而措置之不苛急如此马端临曰是年宰执进呈戸部収支细数见管只四十二万而未催之钱乃二百八十余万是知乾道仁民之政不尽敛以归国而财赋之藏于州县如此

    元世祖二十五年置徴理司遣使钩考诸路钱谷初僧格摘委六部钩考百司仓库财谷复以为不専其任遂置徴理司以主之时理算之计行入仓库司钱谷者无不破产及当代更人皆弃家避之十月僧格又言湖广钱谷已责偿于平章约苏穆尔他省欺盗必多请以叅知政事实都等十二人理算江淮江西福建四川甘肃安西六省耗失之数给兵以卫其行诏皆从之既而行台侍御史程文海入朝言天子之职莫大于择相宰相之职莫大于进贤宰相不以进贤为急而惟以货殖为心非为上为德为下为民之意今立尚书省钩考钱谷以割剥生民为务所委任者率皆贪饕邀利之人江南盗贼窃发良以此也臣窃以为宜清尚书之政损行省之权罢言利之官行恤民之事僧格大怒留京师不遣奏请杀之者六帝皆不允

    二十八年罢征理司

    诏下之日百姓相庆而各路钩考犹未尽罢既而御史言钩考钱谷自中綂至今余三十年更阿哈玛特等当国设法已极而其党公取贿赂民不能堪不如罢之便诏从之仍命取昔逋负钱谷文牍聚置一室非上命而窃窥者罪之

    【臣】按叶适论曰财之多少有无非古人为国之患所患者谋虑取舍定计数必治功之间耳非如今日以一财之不足而百虑尽废奉头竭足以较锱铢譬慵夫浅人劫劫焉徒知事其口腹而已者也适此论指熙丰以来中兴以后财愈多而事愈不足之�芸晌角幸臃蛞粤咳胛�出当无见诎之时量出为入终无见盈之理观夫子之去兵去食而春秋讥説亩田赋丘甲岂不然哉若僧格之事又何异焉元世祖之不罪程文海未几而罢征理司真不溺于言利之臣而有仁人之度矣

    以上制国用

    御定孝经衍义卷七十二