卷之七

    督抚条约

    续行条约册式

    考语册式

    钱粮册式

    应付册式

    均徭册式

    通法

    则例

    官举等册式

    谕道府州县听嘱托

    示府县严治刁讼

    示府县状不受理

    禁印书籍

    ○督抚条约

    为廵抚地方事照得本院谬膺简命督抚南畿莅任之始所有一二条约除积弊于相安复祖宗之成法不循常不变旧惟此民困可苏舍此不可言治为此札仰本府官吏照依札付内事理转行所属州县各一体遵奉施行俱母违错条约开后

    一官吏不许出郭迎送如城郭大阔及本院骤至一时不及知者随城内近便街道迎送俱是不出郭本院经过府县城郭虽去途次咫尺亦止于城郭内近便伺本院入如不入城府县不许出见抚按不见过客可知驿逓官止于驿逓衙门前伺接不许远出接过客亦然

    一本院按临各县如该县原不曾经有抚按按临止随原有公所就中择其可者奉本院暂居不许改修其摆院砚池卓帏等件亦止随便不新制本院到府外州县官不许来府见

    一本院所至各属官俱用本等服色见不许如前素服

    一各官参见手本用价廉草纸前后不着壳后不留余纸别事具手本亦然凡册用稍坚可耐久而价廉纸不许如前用高价厚纸申文纸亦然册用白纸表禙为壳封筒用单纸内先用一草纸护封防弊不用表禙纸凡文册俱指顶大字便览防洗补申文供招等项不许重具书册

    一本院到处不用皷乐止一伞不用看伞看马各县驿暂备堪征战徤行马一匹俟本院住札日别处

    一本院经过并住刮俱不用铺陈如吏书原无铺陈本院到日别处

    一本院到处下程止鸡肉鱼小瓶酒等件不用鹅及金酒物价贵地方费银不过三钱物价贱地方费银二钱烛柴俱在内驿送县不许送不携家行别有牌减数

    一本院凡廵历所在县驿俱不许铺毡结彩拜席等用止用本地方所出稍软厚草席百凡家火一从朴素有用银箱锺筋并华羙物件言之不从是阿谀小人也剥民媚人不独丧巳

    一府县每有新任离任上司必遣人前途迎接新任参去任辞废事劳人殊非礼法似此之类其目尚多县之于府尤甚合行禁革若妄亿人情喜谀不可执一虞人守皮冠堂堂衣冠民表率也乃不能守此一步耶此不能守他尚何望今后凡正佐首领官某月日或离任或出城或出村落勘事便见某上司某过客从实登记同差皂隶民壮为一簿听本院吊查

    一本院到处即放告江南刁风盛行非系民间疾苦官吏贪毒实有冤抑而官司分理不当者不准

    一本院到处虽村落非荒野可虞地方许里老见指画本里利病及府县民事至衙门府县耳属于坦彼有不可言不敢言者以此通之

    一州县理民事驿逓管过客祖宗制也阿谀作俑流弊至今县官真做了一个驿丞知府之身亦当驿丞之半殊失初制会同馆出马逓运所出夫宛大县无预焉咫尺天威法度尚在应天府官小夫银已行查革止以前日驿逓浪费之银补原日州县今付驿逓之用斟酌损益立有长单自前文到之日各州县原派答应过客银而巳征者贮库未征者停征起止府分以本院发去长单付过客取应付无驿逓州县原应付银革去一半量存一半应付驿逓炎凉之弊本院深知之有不如单应付酸酒腐肉疲马小夫及中途而迯本院决不轻贷若过客敢有凌虐生端索取先拿家人送府县监治停应付走申本院按临有此驿逓击皷禀本院知惜民财知有国法不知其为京堂为科道为部属也驿逓官行之我辈读书知礼义人且长单所定食可悦口夫足挽舟夷狄可行何事凌虐左右前后皆驿逓人势亦不能凌虐也驿逓毋自生事

    一府县驿逓凡奉有勘合牌票严加查勘隔省虽抚按牌票不准应付借勘合者外官自六品而下不应付京官自七八品而下杂流出身虽长单列肆号不应付长单亦载之者谓实有公差事非借关也实有公差虽有勘合无前路印关恐有突起诈冐不应付系虗差陈差不应付陈差谓违限久者虗差谓无差而虗填亦是借关则例备在长单本院每月每季委官磨勘一次不当者罪坐挂号之官甚者罪及驿逓盖驿逓官原以应付为事亦有裁革之权本院誓不妄与一勘合妄发一牌一票万一有误驿逓官径行裁革具由请本院当以礼谢

    一访得驿逓每每过期领银借贷应付不特增利苦害且使出由吏书借口需索今后附府者于府领附县者县领俱按月初一日巳时先领银后支应过一日一时锁吏比较官坐不职吏书索常例并驿逓官听而与之一并论罪其有津贴银两各县不依期前觧者锁吏监追官以罢软论

    一过客至驿虽去城去关咫尺道府州县官亦不得出见各驿逓不许遣人传报送下程送礼非止曰取诸民以奉人取民以奉巳其罪无异也开贿赂之端长阿媚之念各官目覩民艰未见捐巳赈之乃加意过客亦非周急不継富义也纵出俸金事当严禁若过客系亲系故情不可巳自拜各官各官即此拜谢不得出城还拜若过客穿城行自京堂三品而上官驿官差人报知各掌印官出见自四品而下并外官系亲旧情不可巳者先造拜至公馆酬之驿逓原不传报不许遣人探听先迎拜本院过往不出见之数非不推已也

    一过客至夜泊舟歇宿去处本院法之所行能保无虞不许唤取更夫骚扰万一有事其地方人本院决不轻贷

    一访得拖欠钱粮其在小民无几大抵包揽侵欺势豪抗拒包揽之人府县得而治之若势豪则袖手听之矣本院法之所行不知其为阁老尚书家也府县原有此权甘自卑琐自今以后宜痛自奋发凡有拖欠府县径拿亲人追治果为抗拒者走申本院职在粮储必为府县张主府县母以不才心度本院隐忍不申甘为贱辱拖欠如此诸凡受寄花分凌害小民有犯毋贷不言可知

    一侵欺仓库律有明条举凡纸赎等项无分上下皆在库钱粮也本院非为公为民决不支用其送过客送乡宦为人做坊牌具赆举贺一切不举若道府州县敢有纸赎等项用充人情不行申报本院知有律法决不曰此俗弊也情可原恕其隐充囊橐者又不必言矣各道府州县母贻后悔若本院妄行取用是法司官自犯法也州县鸣皷攻之律有明条本院不能自赦

    一甲甲止是催征钱粮勾摄人犯外此非分宜然也自官民之分不讲义利界限不明里甲受害种种劳费本院不能备言俸米柴马各官百用出焉乃复取之百姓之身有此法耶有此义耶原有官船府县得而乘之门子忕皂府县得而役之外此一人一人尽是赃犯会典载御史出廵心红纸札油烛柴炭府县将官钞买办今后凡上司出廵诸用取诸本县纸赎如无用及各院道具数报人役亦止于空闲猺役人借用如本院经年不至南都编八名人役可借用之类不得借口上司科派里甲若府县不得已之用查仓库钱粮具数申本院无不批给如上司骤至一面支用一面申请

    一府县官侵用里甲及纸赎一分一文皆是赃犯儒学拜见节礼独非赃耶志士不忘在沟壑为非义也教官俸禄诚薄用度樽节尚足养廉未至于志士所自许也学校礼义相先反惟利是计以此倡士何能正士师道立则善人多善人多则朝廷正而天下治矣即此一端关系不小合行禁革府县季考学月考及三等簿本院廵历严加查考缺一于此坐以不軄

    一古者廵狩以土地田野行庆万古不易之道也守令六事于今行之即古之意今人往往谓诈高者位亦高世情不宜于真宜于假不知假终不能假真终归于真今后各官请以十分认真行事九分之真一分放过不谓之膑凡一应职分内事朝而行夕自磨省少有一事未举期明日举之今本院立为考语则例考语则例即各官认真次第也以狱讼文移催征为未以教民耕桑转移风俗为首谓之为末非弃之也均之职分事理而非所急操守乃俸米柴马之外不妄取一分一文不妄用一分一文之谓才识乃教养听断已废之事而我举之如水利如均田谓之兴利吏胥作弊取钱民俗奢靡滛荡溺女火化无妻游食徤讼喜鬪能禁止谓之革弊别有则式颁行今复言之谓即认真次第也乡愿非德言貌非才题目张大不能实落下手不谓兴革各官思之体之本院区区然参见迎送并礼貌过客一切禁革虽是正法亦使各官得以一心民务除却所假之门成彼认真之事昔人谓业擅专门今专门矣各官慎母上负天子下自枉一生

    一访得江南兵备废弛为甚近日廵江察院亦有此奏自倭冦宁息而来召募之兵及养兵之费未尝止也兼以军士民兵法度如旧废弛若此何故何故古人安不忘危况震于其僯事同一海未可言安耶冦至练兵事无及矣今后各统兵官宜日加训练甲必坚兵必利士卒期必一可当十十可当百本院一闻废弛之言辄以李光弼调发间精采百倍自许各兵将能应本院口耶本院奉命知有军法而已各兵将念之母自贻悔变故不测生死存亡本院同之本院身先士卒非徒责人不能责已

    一弘治六年令官司私役民壮者照依私役军余例问罪乃今府县百般役使谓舍此更无可用不知天顺初设民壮弘治二年其制始备弘治二年以前府县用何人氏自今以后一归兵营时加训练与军士募兵一体操演在州县官照依冬操三歇三余月操二次私役一人本院决不轻贷本院提督军务亦惟行军事时然后用之余又不必言矣

    一今日诸弊不能尽革大槩在文移过繁本院一时不能尽言各官自行酌量一以简省为主凡事不必抄写前案许多紧急者略节用之府县所自议说话一句而尽者止用一句二三句而尽者用二三句当用片纸者用片纸当用长纸者用长纸止使事情不遗便是好官咱做稿付吏誊不可尽付吏书以致冗琐其有供招一如刑部例简切数语起草付吏誊案若识机括事本不劳不必用吏书行移用许多说话也省之省之事由于宫不由吏书风清弊绝有日矣本院喜之不胜敬之贤人君子也以俗套责人非本院本来面目各官体之

    一均猺银力二差近日题准总一条鞭槩编银不得巳而为补偏救弊之法一时良法也府县官不能为百姓作主各州县尚有力差名目可恨可叹今后各州县遇当编审均猺月日即照题请事例有三五年未编者即三五年总编其有数外编余银及优免不照则例妄将人半丁粮一升作乡官生员人情及先年优兑今再免者官吏坐赃问罪

    一查得本院座船每府皆有一二只各院亦然本院一人之身焉能坐得许多船只且水手工食吾民脂膏各州县有均猺期迫不能俟本院议减者即将本院及各院船水手银革一半不编止存一半船上如有别用银亦革一半存一半巳编者文到日追银贮库其本院门皂轿夫除上元县外各府州县派编工食银两尽革不编凡不编役银逐一开报

    一本院到任上元县于正柜银数内开买辨家火用银参两伍钱借办过家火用租银一两伍钱江宁县亦然二县买办人役二名借办人役二名每人月领工食银壹两贰钱八人每年共领银一百十二两买办物件用过尚在物银役银犹有下落若借办则纯然虗费矣又查得本院刷卷二三年一至提学印马年仅二三月住札各院猺役共计参拾余人工食银柒两贰钱各院至日又官银募人兼用诸如此类其目尚多本院作县二次上司到皆彼此衙门中那借人役若家火先计二三次租银预造一次之用绰绰余裕矣俗谓筭计不到一世穷本院非能筭计人也事理显然人人可见二县官虽至愚宁不筭及此耶财不巳出痛不切身此民之所以一世穷也除二县巳行议革外各州县事有类此速议申革请以古之仕为人自处勿以今之仕为巳自安

    一禁府不许差人下州县催未完县不许差人下乡州县未完止移文催甚提吏重治罪县官法度严明事无不济府县词状止用里长拘里长不在县原告执状付之万不得巳如真正大伙强盗等事方用皂隶用民壮用皂隶民壮登记与离城参见同一印簿听本院吊查若县城中唤买办人等诸小事势不能需索者一时里长不在许用皁隶

    一各州县有每区普编正副粮长共三人又或二甲或三甲朋佥一二人催粮号小粮长夫钱粮完欠其机全在县官县官果贤则法之所行势豪不抗拒矣小民虗粮大抵豪家虗田使然或即此补彼或通县丈量皆守令之权得自专也不然十百其人徒为赔粮计耳所济何事阳城催科政拙为抚字也今人政拙乃颓惰不行干理阘茸而听于奸豪有田有租天下宁容有此等胡涂事耶究竟遗累小民衙门中目见多事谓于抚字何如借口昔贤事殊不类本院总理粮储决不致粮长赔貱一合一升决不容粮长费一文一分人言佥小粮以宽正副兼为费用计此又县官之贪也并及之除苏松常三府姑准照常再议外其余七府通行禁革其就一甲中佥粮长即行征收又或以一甲里长征收就中佥粮长数人者俱不禁

    一江南刁风盛行事诚可恶第究所以皆因上失其道使之哀矜勿喜之言官守者当日诵也近有等不才官司虽系无碍牵连辄拟以不应得为而为之律况在有犯肯哀矜耶多纸赎以掩巳贪夺民财为巳绩视百姓越人之于秦矣今后凡词讼口告者登口告印簿状告者登状告印簿事当量情者不供止于状后批其情节存案簿前件下亲注量情发落字事当招罪者于状后备细书情节罪名付吏誊簿前件下注招罪字不为苛刻不为姑息但案卷不遗心迹明白即贤有司也果有化民成俗之方本院决不责其纸赎多寡之数其有登簿不尽一状不存一案毁灭纸赎虽多刻而且贪人也虽巳离任必行追究

    一江南刁讼日盛治之诚有本焉然江南刁讼入人极深非借法度辅德礼则又不可易噬嗑亨徤讼之人正颐中梗也欲去颐中之梗可无法欤法加于所当加无不可者而府县官缠簿书急礼节往往鞠之不及致详诚有如昔人梦分人鹿之云者梦分人鹿尚在睡卧中未觉也欲以之觉人其可得乎讼风日盛一日有由然也今后各官凡听讼必须直穷到底审之审之始不惮烦慎之慎之终无姑息柳子厚所谓必痛之而后畏然后君长刑政生焉诬矣而不为痛痛而不能使之畏是则有司之过而巳徤讼之盛其根在唆讼之人然亦起于口告不行是以唆讼得利今复须设口告簿凡不能文者准口陈不准其状诉刁唆人则或已密访或令里老开报执律加刑勿少假借夫有口告之易何事为唆讼之求而又直穷到底是是非非不能隐遁清水明镜刑无所迯也秋霜夏日气不可狎也如此而犹有犯焉有之乎斯意也严行峻法用之恰当为爱中之劳差之毫厘为劳而无爱之毒各官念之各官慎之

    一士而下惟农为重已于前条略言之但今人口云重农至事有相激又似以农为贱盖彼无财帛不能嘱吏胥口木讷不能胜巧诈且人品微末上人忽之见官且如此矣其含冤抱痛不能自达于府县之庭又不知其几也名为重农所重何在民之舍本趋末变质鲁而狡诈诚有由也今后各官须坚持此念不变于势豪扩充此心不忽于微细体及其不能言之情必如古循吏给牛种多方曲全如柳宗元以佣除本悉夺归之与设方计夫士犹有作奸有惰业若农则日勤作夜颓然甘寝绝无此矣可无敬欤佃人之田有田人且得而贱之又必知两汉力田孝弟并科之意隆礼相爱惟上意向惟民趋之一归本业必返真纯济一方于黄虞熙皞之世指日矣舍此而言政事本院不知其所以为政事也

    一侈靡诸事认真条略言之矣其身不正虽令不从不可易也然躬行矣而法度不継即躬行无济也姑以手本言本院革去有壳厚白纸余纸矣禁之禁之病根尚在本院之外能保其无用之者乎即其用之往往来来而民心不一矣古人谓一道德以同风俗府县官即当责令制卖之家不复制卖印簿书名时加觉察躬行所在而法度随之他如忠靖凌云巾宛红撒金纸斗糖斗缠大定胜饼卓席物金银纸马符箓等纸先经科道题革若刻丝补宋锦等绢凡属侈靡法当严禁火化溺女父子之恩丧矣可无禁欤则责之家长里老长而无妻寡而卖奸夫妇之道丧矣则兼责地方娶妇从良限之月日夫民性无常惟上所化上人加意而民不以变且化我应者有之乎天下事若此靡靡不立者非事不可立也庸人俗吏布满于天下而事不立也日诵孔孟之言效法古循良之政而事立矣事立而天下治矣簿书狱讼功在一人化民易俗知府为之功在一府知县为之功在一县万古不可易也讥察印簿本院不时吊查有不如约罪掌印官并及廵捕官生员犯约罪教官本院期在必行各官体之法立弊生若郭橐駞种树之戒此又在府县官润泽之也法立而增扰焉不可谓扰而辍法不行尤不可

    一吏新参每诉顶头银无从办及参百计骗财刑不能止夫术不可不慎一入吏途心术坏矣加以先入顶头或欲盘本或为债迫有不冐死以诈利者耶今后行逓减法今年数月内亦一年筭凡顶头银壹两者减去贰钱每拾两减去贰两参者照减数与之虽无来参之人彼做吏一年拾两减去贰两做二年减去四两以后皆然正月初一日该满一日亦作一年筭参吏照此与之各官严加访察不许诈增报顶头原是低银又折筭减为足色数登册凡儒学廵司驿逓等吏有顶头者皆详审定数附府者定于府刻成书册并申各院永为遵行即一顶头之多可知吏书骗财之故不才官事听吏胥流弊至今恐无底极不得已曲为之处耳其有增数而刻刻减数私为增追者是又不才之甚之甚者也

    一访得抚按兵道出廵府县每有银两私赂书吏相沿为习无处不然本院两为知县颇知所执六年间不一为此毕竟查拨问罪比有赂县分不相上下事系上司主持书吏何预愚民有此或不足怪我辈乃愚至此耶且身为府县官见吏书受赂不免痛恨刑之为小坏已事大坏已官也赂人吏书设身处地于心何若小人见利则受不足道也堂堂衣冠作此穿窬举动不亦可羞可恶甚耶其有意指吏胥为之已不与事掩耳盗锺为罪尤大今后本院廵历每书吏入先廵捕官搜检后教官再搜甚则倒卷箱一一检之直穷到底用赂之官其刑罪比书吏门皁必重数倍不能钤束之罪本院不讳也各官母自贻悔

    一本院所行条约计三十五款非本院突为一说也祖宗成法今修举之以上利国以下便民文到之日各官当日严惕厉之心痛洗颓惰之习官日加翻阅各房科吏日以本等事请官胡涂吏提撕之吏隐蔽官鞭策之并一应本院行事敢有一事一字不遵一时一刻迟误者本院决不轻贷非本院故自苛责也立立道行于前乃可必世而仁于后令行禁止不可谓非大圣人作用也诸葛孔明以严治蜀本院于江南亦云各官毋自贻悔

    ○续行条约册式

    为廵抚地方事本院到任后曾有条约三十六款行矣近自应天转住苏州近二月稽查各府州县一应事体其间废弃成法创立新例似是而非者其目尚繁本院不及先知因之前约开载未尽随事有感别为禁约有九并考语册式钱粮册式应付式均猺官举等式通皆关系治理合行各道各府州县官一如前约遵奉毋得违错条约册式开后

    一里长老人今日府县直以贱役视之甚有县分五六百里老人不及五六十人者夫太和在成周宇宙里宰党正先之管子以里轨连乡富强齐国我太祖制里长老人听各里之讼于申明亭酌古凖今譬之网纲举目张而渔譬之人欲免疢疾和平气体功先摄理脉络万古不易之道也庸人俗吏奉行不谨气脉壅滞风俗日漓有由然矣今后州县须择年高有德人充一里老人里长户有定役就中贤而明者择使当之县官隆礼相待视府官之于县各里一应公务民风责成里老持此根源工夫纲之纪之化成郡邑日摩月渐将见太和景象目下可收复矣如其漫不加意愚而不知治体者也柳宗元有言有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子无里胥是无天子也府县官行之

    一近奉部札革库子役于均猺中编纸烛银为贪夫防也各州县纸烛银有三百六十两者府又过之本院反思先年见闻府县靠用库子里甲银满三百六十两其人可数而计也不用一分一文亦有之额为之数特非反为贪人依据地耶建平知县戴度称非义申革良是法为中人设太平王知府申革九十两四钱存四十四两事视不得巳听捡者须令原告供是某处打伤某处打伤口词在案检验既毕参酌新旧痕色取合打伤口词诬告必加重刑不曾下手即行疏放人命至重诬人以人命亦至重均之不可轻视也

    一各卫所官军月粮往往缺伍陆个月甚有一年外不沾升合者夫各官军朝夕所需止此而巳今日尽归操练于地方有御侮焉又非无功而食也府县官所得较官军数倍未有缺支俸米柴马银者乃军士可钦之耶除先年未领者各州县严行追给外今后一照先年事例各府州县于各仓内佥一二廒口为军储廒凡官军于此支领入操官军不减支若领银一照府县官吏一体每石银伍钱府县官不行催纳致军储廒无米银支于府县官米数银数内支之每月皆卫所官军先领支后及府县官吏如官军无可支府县官吏亦不许支每月各具有无支领一体申报

    一江南喜修道事佛甚至迷惑不返糜财破产比比有之民愚无知上人莫为之禁不行申明晓谕使然也文到之日各府州县境内有寺观庙宇庵堂等项查非额设系是滛祠即行改毁或即之为社学或即之为社会所或拆修公廨中有道士和尚庙祝人等谕令还俗不咎既往原住居耕作屋地听与之使之失所栖食流落他方不可也事关风化府县官行之一里老而上惟守令于民为亲郡邑事务一皆守令之所当知也知之于前行之不谬今后各府州县正佐首领凡部内某里某地方田地应开垦某里某地方某人田地系荒瘠系常年渰没某户丁多某户丁少某里某人税无田某里某人田无税某里某地方何利当兴某里某地方何害当革某里某人某人富某里某人某人贫某里俗尚何如某里俗尚何如某里某人善何如何如某里某人恶何事何事乡官某乡老某可师法事当咨访乡官某奸豪某何事为害当为民除一应事务本院不及言系民务关治理者先立款目一有闻见援笔书之防遗忘且为他日得参考地也知而真切事行随之万一本院吊查旋即发回吊查即以此送字之真草好丑不论也夫宇宙内事分内事一群一邑亦狭矣为民父母此不及知可以为民父母哉区区于此正欲民隐民情时在各官心目知明处当郡郡邑邑龚黄卓鲁其人兼本院不及知者亦或缘此有知也教官有师道焉前件并学中事务生员贤否置簿记录一体遵行

    一本院到任先后年问拟斩绞等项罪人往往苦诉冤抑人情侥幸求免未必可信然一时草率一时误听十人中二三负屈或有之本院少与准理盖以府县亲民本院隔远且一应干证人员住居府县今后各府州县于一应囚犯不必其人有无诉状不必本院有无批行细加询访的系亏抑者径申本院除本院得以自专审实开豁不必言矣其它经参详者可以题请别院俱已定拟者尚有会议天下事止求个是而已民之父母顾忌观望坐视冤抑可以为民父母哉屈一夫屈一妇天之霜旱随之事有关系日后本院得之先时府县不与申救者以罢软不职参论

    余一应事宜本院多有不行开载者为有前院巳行可遵守也仰各遵照行其有较之今日似可省可革者听各府县议申

    ○考语册式

    为甄别贤否以儆官邪事照得本院抚绥一方任大责重分布抚绥之功于下小民朝夕赖焉本院藉之以免尸旷府州县官也稽察据考语而近日情伪日工往往习为两可活套之辞事觧指实语无分明所有申送文册日夜阅思贤否莫定为此立为则例仰各道各府州县官照后款式注填按季申报其间多立题目不厌繁琐正欲使之无所迯于其间也于此而犹有为人迯之者无是非之心非人矣下狥已私上违国法本院定以不职论黜不轻贷

    计开

    某官某若府县佐贰官管水利海防管粮等项者则书管水利某官备写年甲籍贯履历脚色总后开诸事如旧例为一考语后方如式各款开填

    操... -->>
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